Ley 39/2015 (LPAC): resumen para oposiciones

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC, también citada como LPACAP) es la norma más preguntada en oposiciones de Administración: regula cómo se relaciona la Administración con el ciudadano — plazos, actos, silencio, recursos. Su pareja, la Ley 40/2015 (LRJSP), regula la organización interna; el reparto entre ambas es en sí mismo materia de examen.

Esta guía es el mapa completo de la LPAC con los números que hay que memorizar y los enlaces a nuestras guías de detalle de cada bloque.

Qué regula y cómo se estructura

La LPAC entró en vigor el 2 de octubre de 2016 y derogó, junto con la 40/2015, la Ley 30/1992. Sus 133 artículos se organizan así:

• Título Preliminar (arts. 1-2): objeto y ámbito subjetivo.
• Título I (arts. 3-12): los interesados — capacidad, representación, identificación y firma.
• Título II (arts. 13-33): la actividad de las Administraciones — derechos del ciudadano, registros, términos y plazos.
• Título III (arts. 34-52): los actos administrativos — requisitos, eficacia y notificación, nulidad y anulabilidad.
• Título IV (arts. 53-105): el procedimiento administrativo común — garantías, iniciación, ordenación, instrucción, finalización y ejecución.
• Título V (arts. 106-126): revisión de los actos — revisión de oficio y recursos administrativos.
• Título VI (arts. 127-133): iniciativa legislativa y potestad reglamentaria.

Los interesados (arts. 3-12)

Tienen capacidad de obrar ante la Administración las personas que la tengan conforme a derecho y los menores de edad para los derechos e intereses cuya actuación esté permitida sin asistencia (con excepciones). Son interesados quienes promueven el procedimiento, quienes tienen derechos que puedan resultar afectados y quienes tienen intereses legítimos que puedan verse afectados y se personen antes de la resolución.

Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables, interponer recursos, desistir y renunciar se exige acreditar la representación; para actos de mero trámite, se presume.

El art. 14: quién está obligado a relacionarse electrónicamente

Pregunta segura en cualquier convocatoria. Están obligados a relacionarse por medios electrónicos:

• Las personas jurídicas.
• Las entidades sin personalidad jurídica.
• Los profesionales de colegiación obligatoria, para sus actuaciones profesionales.
• Quienes representen a un obligado.
• Los empleados públicos, para los trámites con su Administración por razón de su condición.

Las personas físicas pueden elegir en todo momento (y cambiar de canal). El distractor habitual: incluir a todas las personas físicas autónomas o a cualquier empleado para cualquier trámite.

Términos y plazos (arts. 29-33): los números que deciden aprobados

El cómputo de plazos es probablemente el tema con mejor ratio esfuerzo/preguntas de toda la ley:

• Los plazos en días se entienden hábiles (se excluyen sábados, domingos y festivos), salvo que se indiquen naturales.
• Los plazos en meses o años se computan de fecha a fecha a partir del día siguiente a la notificación.
• Si el último día es inhábil, el plazo se entiende prorrogado al primer día hábil siguiente.
• El registro electrónico permite presentar todos los días del año durante las 24 horas.
• La Administración puede conceder una ampliación de plazos que no exceda de la mitad de los mismos (art. 32), y la tramitación de urgencia los reduce a la mitad (art. 33).

El detalle con ejemplos y los casos trampa (presentación en día inhábil, plazos por horas) está en Cómputo de plazos administrativos.

Los actos administrativos (arts. 34-52)

Tres bloques dentro del Título III:

• Requisitos (arts. 34-36): producción por el órgano competente, motivación (la lista del art. 35 es pregunta de test) y forma escrita como regla.
• Eficacia y notificación (arts. 37-46): los actos son válidos y producen efectos desde que se dictan; la notificación debe cursarse en 10 días desde que el acto se dicte y contener texto íntegro, indicación de si agota la vía administrativa, recursos, órgano y plazo. En notificación en papel: dos intentos con al menos tres horas de diferencia y dentro de franjas horarias distintas; en electrónica, se entiende rechazada a los 10 días naturales sin acceder al contenido. Las diferencias entre validez, eficacia y ejecutividad — y qué pasa cuando la notificación sale mal — las tienes en Validez, eficacia y ejecutividad y Notificación defectuosa.
• Nulidad y anulabilidad (arts. 47-52): la lista de causas de nulidad de pleno derecho del art. 47.1 (de la lesión de derechos fundamentales al acto de contenido imposible) hay que saberla de memoria; todo lo demás es anulabilidad, y las meras irregularidades no invalidantes ni eso. Guía de detalle: Invalidez del acto administrativo.

El procedimiento administrativo común (arts. 53-105)

El corazón de la ley. Las fases, con sus artículos y números clave:

Iniciación (arts. 54-69): de oficio (por propia iniciativa, orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia) o a solicitud del interesado. Antes de iniciar caben actuaciones previas y medidas provisionales (art. 56). Si la solicitud no reúne los requisitos: requerimiento de subsanación en 10 días (ampliables 5 cuando no se trate de procedimientos selectivos), con archivo por desistimiento si no se atiende — todos los matices en Subsanación de solicitudes.

Ordenación (arts. 70-74): expediente administrativo, impulso de oficio, principio de celeridad.

Instrucción (arts. 75-83): alegaciones, prueba (período de 10 a 30 días), informes (regla: facultativos y no vinculantes) y trámite de audiencia (10 a 15 días), además de la información pública.

Finalización (arts. 84-95): resolución, desistimiento, renuncia, caducidad y la terminación convencional. La caducidad por inactividad del interesado exige advertencia previa y 3 meses de paralización (art. 95) — las dos modalidades y sus efectos, en Caducidad del procedimiento.

La obligación de resolver (arts. 21-25) atraviesa todo el procedimiento: si la norma no fija plazo, son 3 meses; el plazo máximo no puede exceder de 6 meses salvo que lo establezca una norma con rango de ley o el Derecho de la UE. Y cuando la Administración calla, opera el silencio administrativo: positivo como regla en procedimientos a solicitud del interesado (con la lista de excepciones del art. 24), negativo en los de oficio susceptibles de efectos favorables. Tenemos el truco para no fallar nunca el sentido del silencio en Silencio administrativo: cómo saberlo y el caso avanzado del doble silencio en Silencio en recursos.

Ejecución (arts. 97-105): los cuatro medios de ejecución forzosa — apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión sobre las personas — otra lista cerrada que cae constantemente.

También existe la tramitación simplificada (art. 96), con resolución en 30 días desde la notificación del acuerdo de tramitación.

Revisión de actos y recursos (arts. 106-126)

• Revisión de oficio (art. 106): para actos nulos, en cualquier momento, previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico.
• Declaración de lesividad (art. 107): para actos anulables favorables, en el plazo de 4 años, para su posterior impugnación contencioso-administrativa.
• Revocación y rectificación (art. 109): revocación de actos desfavorables mientras no haya prescripción; rectificación de errores materiales en cualquier momento.
• Recursos administrativos (arts. 112-126): alzada contra actos que no agotan la vía administrativa (1 mes si el acto es expreso; resolución en 3 meses), reposición potestativa contra actos que sí la agotan (1 mes; resolución en 1 mes) y extraordinario de revisión por las causas tasadas del art. 125. Las diferencias en tabla: Recursos administrativos: alzada, reposición y revisión y las diferencias con sus trampas.

Tabla de plazos imprescindibles

Cómo cae la LPAC en examen: trampas resumidas

1. Días hábiles por defecto: el sábado es inhábil — el distractor clásico lo cuela como hábil.
2. Silencio: la regla del positivo tiene lista de excepciones (derecho de petición, transferencia de facultades de dominio o servicio público...). Si la pregunta dice "siempre", desconfía.
3. Alzada vs reposición: alzada = no agota vía + 3 meses para resolver; reposición = agota vía + 1 mes. Cruzarlos es el fallo número uno.
4. Subsanación: 10 días ampliables 5, salvo procedimientos selectivos.
5. Notificación en papel: dos intentos, tres horas de diferencia, franjas distintas.
6. Nulidad vs anulabilidad: la lista del 47.1 es cerrada; todo lo que no esté ahí es anulabilidad (art. 48).

El bloque completo de guías está reunido en el tema de Derecho Administrativo, y la mitad organizativa del tándem la tienes en el pilar de la Ley 40/2015.