La comunicación administrativa es el conjunto de actos por los que la Administración informa, notifica o publica sus decisiones para que produzcan efectos jurídicos. En oposiciones administrativas y jurídicas es un tema clave porque conecta procedimiento, actos administrativos, administración electrónica, derechos de los interesados, cómputo de plazos y seguridad jurídica.
La norma principal es la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, especialmente sus reglas sobre términos y plazos, notificación y publicación. El Real Decreto 203/2021 desarrolla la práctica de las comunicaciones y notificaciones electrónicas, y la Ley 40/2015 aporta el marco general de actuación y relación electrónica del sector público.
En lenguaje de examen, memoriza esta cadena: acto administrativo → notificación o publicación → inicio de efectos → cómputo de plazos → posible recurso o trámite.
Cita literal clave
Ley 39/2015 · art. 40.1
Quien dicta el acto lo notifica, y a cada interesado
Procedimiento Administrativo Común · art. 40
"El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados […]"
Fuente: Ley 39/2015, art. 40.1.
- «El órgano que dicte»: notifica el mismo órgano que resuelve, sin esperar a que el interesado lo pida.
- «Notificará»: es un deber, con plazo: diez días desde que se dicta el acto, y con cinco menciones (texto íntegro, vía administrativa, recursos, órgano y plazo).
- «A los interesados»: personas concretas. Cuando el destinatario es una pluralidad indeterminada, la vía es la publicación.
Qué es la comunicación administrativa
La comunicación administrativa permite que una resolución, trámite o aviso llegue a quien debe conocerlo. Sin comunicación válida, muchos actos no pueden desplegar plenamente sus efectos frente a la persona interesada.
No todas las comunicaciones son iguales:
Cuatro maneras de comunicar
A una persona, a todos, solo para avisar o entre Administraciones
1234| Figura | Función | Ejemplo |
|---|---|---|
| Notificación | Comunicar un acto a una persona interesada concreta | Resolución de un procedimiento |
| Publicación | Dar publicidad general o sustitutiva | Anuncio en diario oficial |
| Aviso electrónico | Advertir de que hay una notificación disponible | Correo o SMS informativo |
| Comunicación interadministrativa | Intercambio entre órganos o Administraciones | Remisión electrónica de datos |
La diferencia entre notificación y publicación es central: la notificación se dirige a destinatarios concretos; la publicación se dirige a una pluralidad o cumple una función legal de publicidad.
Notificación: finalidad y contenido
La notificación sirve para que la persona interesada conozca el contenido de un acto administrativo que le afecta. Según la Ley 39/2015, toda notificación debe cursarse dentro del plazo de diez días desde que el acto haya sido dictado.
Además, debe contener:
- Texto íntegro de la resolución.
- Indicación de si pone fin o no a la vía administrativa.
- Recursos procedentes.
- Órgano ante el que deben presentarse.
- Plazo para interponerlos.
Si la notificación omite alguno de estos extremos, puede ser defectuosa. Aun así, puede producir efectos, si contiene el texto íntegro del acto, desde que la persona interesada realiza actuaciones que demuestran conocer su contenido y alcance o interpone un recurso procedente.
Art. 40.2 · cinco menciones y diez días
Las cinco menciones de la lista del texto, en una notificación, y los diez días para cursarla desde que se dicta. Si falta alguna, surte efecto cuando el interesado actúa conociendo el acto o interpone el recurso.
Medios de notificación
La Ley 39/2015 da preferencia a la notificación electrónica cuando la persona interesada está obligada a relacionarse por medios electrónicos o haya elegido ese medio.
| Medio | Cuándo se usa |
|---|---|
| Notificación electrónica | Sujetos obligados o quienes eligen medios electrónicos |
| Notificación en papel | Personas no obligadas, salvo elección electrónica o supuestos específicos |
| Comparecencia espontánea | Notificación personal solicitada por el interesado o su representante al comparecer en una oficina de asistencia en materia de registro |
| Publicación | Cuando la ley lo exige o sustituye la notificación |
Están obligados a relacionarse electrónicamente, entre otros, las personas jurídicas, entidades sin personalidad, profesionales colegiados en ciertos trámites, representantes de obligados electrónicos y empleados públicos para trámites vinculados a su condición.
Notificación en papel
Cuando la notificación se practica en papel, debe realizarse en el domicilio señalado por la persona interesada o en el lugar adecuado según el procedimiento. Si nadie se hace cargo, se deja constancia del intento.
La Ley 39/2015 prevé un segundo intento de notificación si nadie se hace cargo en el domicilio, por una sola vez dentro de los tres días siguientes y en una hora distinta: si el primero fue antes de las 15:00, el segundo será después, y viceversa, con al menos tres horas de diferencia. Si tampoco se logra practicar, la Administración debe publicar un anuncio en el Boletín Oficial del Estado, conforme al artículo 44.
Para test, la idea es que la Administración debe intentar una comunicación real, pero no puede quedar indefinidamente bloqueada por la imposibilidad de localizar al interesado.
Notificación electrónica
La notificación electrónica se practica mediante comparecencia en sede electrónica, sede electrónica asociada o a través de la Dirección Electrónica Habilitada única (DEHú), según disponga cada Administración. El RD 203/2021 desarrolla esta práctica.
La comparecencia electrónica exige:
- Identificación de la persona interesada o representante.
- Acceso al contenido de la notificación.
- Constancia de fecha y hora.
- Registro del acceso o del rechazo.
La puesta a disposición no es lo mismo que el acceso. La notificación se entiende practicada cuando se accede al contenido. Si la vía electrónica es obligatoria o ha sido expresamente elegida, transcurridos diez días naturales desde la puesta a disposición sin acceder, se entiende rechazada.
Los dos «diez días»
Lo del texto: practicada al acceder y rechazada si pasan diez días naturales desde la puesta a disposición sin acceder. Los otros diez días, para cursarla, son los de la notificación del apartado anterior.
Aviso de puesta a disposición
El aviso electrónico es una ayuda, no la notificación en sí. La Administración debe enviar un aviso al dispositivo electrónico o dirección de correo que el interesado haya comunicado para informar de que existe una notificación disponible.
Pero hay una regla muy importante: la falta de aviso no impide que la notificación sea válida si se ha puesto a disposición correctamente. En test suelen intentar confundir aviso con notificación.
El aviso no es la notificación
El aviso solo avisa; lo que cuenta es la puesta a disposición y, después, acceder o no
Puede faltarLo decisivoUna de dos
| Concepto | Efecto |
|---|---|
| Aviso | Informa de que hay una notificación disponible |
| Puesta a disposición | La notificación queda accesible en sede o DEHú |
| Acceso | Se practica la notificación |
| Rechazo | Produce efectos si se cumplen las reglas legales |
Publicación de actos administrativos
La publicación sustituye o complementa la notificación en los casos previstos por la ley. La Ley 39/2015 indica que los actos administrativos deben publicarse cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente.
También procede publicación cuando:
- El acto tiene por destinatario una pluralidad indeterminada de personas.
- La Administración estima que la notificación individual a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos.
- Se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva, en los términos de la convocatoria.
La publicación debe contener los mismos elementos relevantes que permitan conocer el acto y sus efectos. En determinados casos, por protección de datos u otros límites, puede publicarse una indicación limitada y remitir a comparecencia o consulta individual.
Art. 45.1 · cuándo se publica
Los mismos supuestos de la lista del texto: pluralidad indeterminada, notificar a uno no basta, procedimientos selectivos o de concurrencia, y cuando lo dicen las normas o lo aconseja el interés público.
Notificación por anuncio
Cuando las personas interesadas son desconocidas, se ignora el lugar de notificación o, intentada la notificación, no se ha podido practicar, la Ley 39/2015 prevé la publicación de un anuncio en el Boletín Oficial del Estado.
Esta publicación tiene función sustitutiva. No es una opción de comodidad para la Administración: procede cuando se cumplen los supuestos legales.
Art. 44 · al BOE
Los tres supuestos del texto (desconocidos, lugar ignorado, intento fallido) llevan al anuncio en el BOE, que sustituye a la notificación. Los boletines y tablones son previos y voluntarios.
En procedimientos con muchas personas, la publicación puede ser el modo ordinario si así lo establecen las bases o la norma reguladora, por ejemplo en convocatorias, listas, procesos selectivos o concurrencia competitiva.
Plazos: términos generales
Los plazos obligan a la Administración y a las personas interesadas. La Ley 39/2015 regula el cómputo en horas, días, meses y años.
| Plazo | Regla básica |
|---|---|
| Por horas | Horas hábiles, de hora en hora y minuto en minuto |
| Por días | Días hábiles salvo que una ley o Derecho de la UE indique días naturales |
| Por meses o años | Desde el día siguiente a la notificación, publicación o silencio |
| Último día inhábil | Se prorroga al primer día hábil siguiente |
Desde la Ley 39/2015, los sábados son inhábiles para el cómputo administrativo general, junto con domingos y festivos.
Art. 30 · horas, días y meses
Las filas de la tabla con fechas: por horas, de minuto en minuto; por días, hábiles y sin sábados; por meses, de fecha a fecha y, si no hay día equivalente, el último del mes, como explica el apartado siguiente.
Inicio del cómputo
La regla habitual es que los plazos comienzan al día siguiente de aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto. También pueden comenzar desde el día siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo.
Ejemplo:
| Situación | Inicio del plazo |
|---|---|
| Notificación el lunes | Empieza el martes si el plazo es por días |
| Publicación en boletín | Empieza al día siguiente de la publicación |
| Silencio administrativo | Desde el día siguiente al silencio |
| Plazo por horas | Desde hora y minuto de notificación o publicación |
Si el plazo se fija por meses o años, concluye el mismo día equivalente al de la notificación, publicación o silencio en el mes o año de vencimiento. Si no hay día equivalente, expira el último día del mes.
Registro electrónico y plazos
El registro electrónico permite presentar documentos todos los días del año durante las veinticuatro horas. Sin embargo, a efectos de cómputo, si se presenta un documento en día inhábil para un plazo en días hábiles, se entiende presentado en la primera hora del primer día hábil siguiente, salvo norma que permita recepción en inhábil.
La sede electrónica debe mostrar fecha y hora oficial y calendario de días inhábiles. Esta regla evita dudas sobre presentaciones a medianoche, festivos o fines de semana.
Art. 31 · el registro no cierra
La regla del texto: se puede presentar a cualquier hora, pero lo presentado en día inhábil cuenta como presentado en la primera hora del primer día hábil siguiente.
Ampliación y urgencia
La Ley 39/2015 permite ampliar plazos, de oficio o a petición de los interesados, si las circunstancias lo aconsejan y no se perjudican derechos de terceros. La ampliación no puede exceder de la mitad del plazo inicial y debe acordarse antes de que el plazo venza.
También existe la tramitación de urgencia, que reduce a la mitad los plazos del procedimiento ordinario, salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos.
| Figura | Efecto |
|---|---|
| Ampliación | Añade tiempo a un plazo no vencido |
| Urgencia | Reduce plazos a la mitad |
| Incidencia técnica | Puede justificar ampliación de plazos no vencidos |
| Ciberincidente grave | Puede justificar ampliación general de plazos |
Esquema práctico
| Paso | Pregunta clave |
|---|---|
| Acto dictado | ¿Debe notificarse o publicarse? |
| Medio | ¿Electrónico, papel o publicación? |
| Contenido | ¿Incluye texto íntegro y recursos? |
| Constancia | ¿Hay fecha, hora, acceso, rechazo o intento? |
| Efectos | ¿Cuándo se entiende practicada? |
| Plazo | ¿Días hábiles, naturales, meses, años u horas? |
| Reacción | ¿Cabe recurso, alegación, subsanación o trámite? |
Este esquema sirve para resolver la mayoría de preguntas de test sobre comunicación administrativa.
Errores frecuentes
Cómo lo preguntan en el test
Ocho errores frecuentes, en la hoja de examen
Hoja de examenLey 39/2015 · notificaciones y plazos
- Confundir aviso electrónico con notificación.
- Pensar que toda publicación sustituye siempre a la notificación individual.
- Olvidar que los sábados son inhábiles.
- Contar el plazo desde el mismo día de la notificación cuando se expresa en días.
- Creer que una notificación defectuosa nunca puede producir efectos.
- Pensar que el registro electrónico convierte todos los días en hábiles.
- Confundir ampliación de plazo con tramitación de urgencia.
- No distinguir notificación en papel, electrónica y publicación por anuncio.
Fuentes oficiales
- Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas - BOE
- Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público - BOE
- Real Decreto 203/2021, actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos - BOE
Notificación administrativa, aviso y publicación
| Figura | Efecto principal |
|---|---|
| Notificación | Comunica formalmente el acto con el contenido exigido por la ley. |
| Aviso | Informa de la puesta a disposición; su ausencia no invalida por sí sola la notificación. |
| Publicación | Sustituye o complementa la notificación en los supuestos legales. |
Ejemplo: recibir un correo de aviso no equivale necesariamente a haber practicado la notificación administrativa. Hay que comprobar el medio, la puesta a disposición y el acceso o rechazo. Fuente: arts. 40 a 46 de la Ley 39/2015.
