Comunicación administrativa: notificaciones, publicaciones y plazos

La comunicación administrativa es el conjunto de actos por los que la Administración informa, notifica o publica sus decisiones para que produzcan efectos jurídicos. En oposiciones administrativas y jurídicas es un tema clave porque conecta procedimiento, actos administrativos, administración electrónica, derechos de los interesados, cómputo de plazos y seguridad jurídica.

La norma principal es la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, especialmente sus reglas sobre términos y plazos, notificación y publicación. El Real Decreto 203/2021 desarrolla la práctica de las comunicaciones y notificaciones electrónicas, y la Ley 40/2015 aporta el marco general de actuación y relación electrónica del sector público.

En lenguaje de examen, memoriza esta cadena: acto administrativo → notificación o publicación → inicio de efectos → cómputo de plazos → posible recurso o trámite.

Qué es la comunicación administrativa

La comunicación administrativa permite que una resolución, trámite o aviso llegue a quien debe conocerlo. Sin comunicación válida, muchos actos no pueden desplegar plenamente sus efectos frente a la persona interesada.

No todas las comunicaciones son iguales:

La diferencia entre notificación y publicación es central: la notificación se dirige a destinatarios concretos; la publicación se dirige a una pluralidad o cumple una función legal de publicidad.

Notificación: finalidad y contenido

La notificación sirve para que la persona interesada conozca el contenido de un acto administrativo que le afecta. Según la Ley 39/2015, toda notificación debe cursarse dentro del plazo de diez días desde que el acto haya sido dictado.

Además, debe contener:

• Texto íntegro de la resolución.
• Indicación de si pone fin o no a la vía administrativa.
• Recursos procedentes.
• Órgano ante el que deben presentarse.
• Plazo para interponerlos.

Si la notificación omite alguno de estos extremos, puede ser defectuosa. Aun así, puede producir efectos si la persona interesada demuestra conocimiento del acto o interpone el recurso procedente.

Medios de notificación

La Ley 39/2015 da preferencia a la notificación electrónica cuando la persona interesada está obligada a relacionarse por medios electrónicos o haya elegido ese medio.

Están obligados a relacionarse electrónicamente, entre otros, las personas jurídicas, entidades sin personalidad, profesionales colegiados en ciertos trámites, representantes de obligados electrónicos y empleados públicos para trámites vinculados a su condición.

Notificación en papel

Cuando la notificación se practica en papel, debe realizarse en el domicilio señalado por la persona interesada o en el lugar adecuado según el procedimiento. Si nadie se hace cargo, se deja constancia del intento.

La Ley 39/2015 prevé un segundo intento de notificación cuando el primero resulte infructuoso, en distinto horario y dentro de los márgenes legales. Si tampoco se logra practicar, la Administración puede acudir a la publicación en el boletín oficial correspondiente, normalmente el Boletín Oficial del Estado en los supuestos legalmente previstos.

Para test, la idea es que la Administración debe intentar una comunicación real, pero no puede quedar indefinidamente bloqueada por la imposibilidad de localizar al interesado.

Notificación electrónica

La notificación electrónica se practica mediante comparecencia en sede electrónica, sede electrónica asociada o a través de la Dirección Electrónica Habilitada única (DEHú), según disponga cada Administración. El RD 203/2021 desarrolla esta práctica.

La comparecencia electrónica exige:

• Identificación de la persona interesada o representante.
• Acceso al contenido de la notificación.
• Constancia de fecha y hora.
• Registro del acceso o del rechazo.

La puesta a disposición no es lo mismo que el acceso. La notificación se entiende practicada cuando se accede al contenido. Si transcurren diez días naturales desde la puesta a disposición sin acceder, se entiende rechazada, salvo imposibilidad técnica o material.

Aviso de puesta a disposición

El aviso electrónico es una ayuda, no la notificación en sí. La Administración puede enviar un aviso al dispositivo electrónico o dirección de correo indicada para informar de que existe una notificación disponible.

Pero hay una regla muy importante: la falta de aviso no impide que la notificación sea válida si se ha puesto a disposición correctamente. En test suelen intentar confundir aviso con notificación.

Publicación de actos administrativos

La publicación sustituye o complementa la notificación en los casos previstos por la ley. La Ley 39/2015 indica que los actos administrativos deben publicarse cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente.

También procede publicación cuando:

• El acto tiene por destinatario una pluralidad indeterminada de personas.
• La Administración estima que la notificación individual a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos.
• Se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva, en los términos de la convocatoria.

La publicación debe contener los mismos elementos relevantes que permitan conocer el acto y sus efectos. En determinados casos, por protección de datos u otros límites, puede publicarse una indicación limitada y remitir a comparecencia o consulta individual.

Notificación por anuncio

Cuando las personas interesadas son desconocidas, se ignora el lugar de notificación o, intentada la notificación, no se ha podido practicar, la Ley 39/2015 prevé la publicación de un anuncio en el Boletín Oficial del Estado.

Esta publicación tiene función sustitutiva. No es una opción de comodidad para la Administración: procede cuando se cumplen los supuestos legales.

En procedimientos con muchas personas, la publicación puede ser el modo ordinario si así lo establecen las bases o la norma reguladora, por ejemplo en convocatorias, listas, procesos selectivos o concurrencia competitiva.

Plazos: términos generales

Los plazos obligan a la Administración y a las personas interesadas. La Ley 39/2015 regula el cómputo en horas, días, meses y años.

Desde la Ley 39/2015, los sábados son inhábiles para el cómputo administrativo general, junto con domingos y festivos.

Inicio del cómputo

La regla habitual es que los plazos comienzan al día siguiente de aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto. También pueden comenzar desde el día siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo.

Ejemplo:

Si el plazo se fija por meses o años, concluye el mismo día equivalente al de la notificación, publicación o silencio en el mes o año de vencimiento. Si no hay día equivalente, expira el último día del mes.

Registro electrónico y plazos

El registro electrónico permite presentar documentos todos los días del año durante las veinticuatro horas. Sin embargo, a efectos de cómputo, si se presenta un documento en día inhábil para un plazo en días hábiles, se entiende presentado en la primera hora del primer día hábil siguiente, salvo norma que permita recepción en inhábil.

La sede electrónica debe mostrar fecha y hora oficial y calendario de días inhábiles. Esta regla evita dudas sobre presentaciones a medianoche, festivos o fines de semana.

Ampliación y urgencia

La Ley 39/2015 permite ampliar plazos, de oficio o a petición de los interesados, si las circunstancias lo aconsejan y no se perjudican derechos de terceros. La ampliación no puede exceder de la mitad del plazo inicial y debe acordarse antes de que el plazo venza.

También existe la tramitación de urgencia, que reduce a la mitad los plazos del procedimiento ordinario, salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos.

Esquema práctico

Este esquema sirve para resolver la mayoría de preguntas de test sobre comunicación administrativa.

Para test

1. La notificación debe cursarse dentro de diez días desde que se dicta el acto.
2. Debe contener texto íntegro, vía administrativa, recursos, órgano y plazo.
3. La notificación electrónica se practica por comparecencia en sede, sede asociada o DEHú.
4. La falta de aviso electrónico no invalida por sí sola la notificación.
5. Diez días naturales sin acceder a una notificación electrónica pueden equivaler a rechazo.
6. La publicación puede sustituir a la notificación en supuestos legales.
7. Los plazos por días son hábiles salvo previsión de días naturales.
8. Sábados, domingos y festivos son inhábiles en el cómputo administrativo general.
9. El registro electrónico funciona 24/7, pero el cómputo respeta días hábiles.
10. La ampliación debe acordarse antes del vencimiento del plazo.

Errores frecuentes

• Confundir aviso electrónico con notificación.
• Pensar que toda publicación sustituye siempre a la notificación individual.
• Olvidar que los sábados son inhábiles.
• Contar el plazo desde el mismo día de la notificación cuando se expresa en días.
• Creer que una notificación defectuosa nunca puede producir efectos.
• Pensar que el registro electrónico convierte todos los días en hábiles.
• Confundir ampliación de plazo con tramitación de urgencia.
• No distinguir notificación en papel, electrónica y publicación por anuncio.

Fuentes oficiales

• Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas - BOE
• Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público - BOE
• Real Decreto 203/2021, actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos - BOE