La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) es, junto a la Ley 39/2015, una de las dos normas que más preguntas generan en cualquier oposición de Administración. Las dos nacieron el mismo día y se reparten el trabajo: la 39/2015 regula cómo actúa la Administración hacia fuera (el procedimiento con el ciudadano) y la 40/2015 regula cómo se organiza por dentro y cómo se relacionan las Administraciones entre sí.
Esta guía es el mapa completo de la LRJSP: su estructura, los bloques que más caen en examen y los enlaces a nuestras guías de detalle de cada parte.
Qué regula la Ley 40/2015 (y qué no)
La LRJSP establece las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, los principios del sistema de responsabilidad y de la potestad sancionadora, y la organización institucional del sector público. Entró en vigor el 2 de octubre de 2016, a la vez que la Ley 39/2015, y entre ambas sustituyeron a la histórica Ley 30/1992.
La trampa de examen más rentable es justamente el reparto entre las dos leyes:
LPAC y LRJSP · las dos leyes del 1 de octubre de 2015
Cómo se tramita (1) y quién decide, con qué reglas (2)
12| Materia | Ley |
|---|---|
| Procedimiento administrativo común | 39/2015 |
| Actos administrativos: eficacia, nulidad, notificación | 39/2015 |
| Recursos administrativos | 39/2015 |
| Principios de la potestad sancionadora | 40/2015 |
| Procedimiento sancionador (especialidades) | 39/2015 |
| Principios de la responsabilidad patrimonial | 40/2015 |
| Procedimiento de responsabilidad patrimonial | 39/2015 |
| Órganos administrativos, delegación, avocación | 40/2015 |
| Convenios y relaciones entre Administraciones | 40/2015 |
Potestad sancionadora
Responsabilidad patrimonial
Fíjate en el patrón: en sanciones y responsabilidad patrimonial, los principios sustantivos viven en la 40/2015 y la tramitación en la 39/2015. Es el cruce favorito de los redactores de test.
Estructura de la ley: el esquema para situarte
La LRJSP tiene 158 artículos organizados así:
158 artículos a escala · preliminar y tres títulos
El título más preguntado es también un tercio de la ley
- Título Preliminar (arts. 1-53): el más preguntado con diferencia. Principios generales, órganos administrativos, principios de la potestad sancionadora, responsabilidad patrimonial, funcionamiento electrónico y convenios.
- Título I (arts. 54-80): la Administración General del Estado — órganos superiores y directivos, ministerios, Delegados del Gobierno, Administración en el exterior.
- Título II (arts. 81-139): el sector público institucional — organismos autónomos, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales, fundaciones, consorcios.
- Título III (arts. 140-158): relaciones interadministrativas — cooperación, conferencias sectoriales, convenios entre Administraciones.
Los principios generales del art. 3
El art. 3 LRJSP enumera los principios de actuación de las Administraciones, que sirven de percha para preguntas de lista: servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad, claridad y proximidad, participación, racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión, buena fe y confianza legítima, responsabilidad por la gestión pública, planificación y evaluación, eficacia en el cumplimiento de objetivos y eficiencia en la asignación de recursos, y lealtad institucional.
Todo ello con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho — la fórmula del art. 103.1 CE, que conviene tener fresca porque los exámenes mezclan ambos artículos. Tienes la comparativa en nuestra guía del art. 103 CE.
Art. 3.1 LRJSP · los once principios, letra a letra
Son las once letras del art. 3.1. Ojo con la d): no habla del sector público, sino de la «racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión».
Órganos administrativos (arts. 5-24)
El bloque de órganos es terreno clásico de test:
- Creación de órganos (art. 5): exige determinar su forma de integración, delimitación de funciones y dotación de créditos. No pueden crearse órganos que dupliquen otros existentes sin suprimir o restringir los anteriores.
- Competencia (art. 8): es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tenga atribuida como propia, salvo los mecanismos de traslación que la propia ley regula (delegación, avocación, encomienda, delegación de firma y suplencia).
- Órganos colegiados (arts. 15-22): régimen de convocatorias, actas y adopción de acuerdos, incluida la posibilidad de constitución y adopción de acuerdos a distancia por medios electrónicos.
- Abstención y recusación (arts. 23-24): los cinco motivos de abstención (interés personal, parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, amistad íntima o enemistad manifiesta, haber intervenido como perito o testigo, y relación de servicio) son una pregunta segura. Memoriza los grados de parentesco: 4º consanguinidad, 2º afinidad — invertirlos es el distractor estándar.
Art. 23.2.b LRJSP · cuarto grado y segundo, en el árbol
Delegación, avocación, encomienda: las cinco figuras de traslación
Las figuras de los arts. 9-13 son de los temas más rentables de toda la ley, porque se prestan a confusión cruzada:
- Delegación de competencias (art. 9): se traslada el ejercicio, nunca la titularidad. Los actos del delegado se consideran dictados por el delegante. Requiere publicación en el boletín oficial.
- Avocación (art. 10): el órgano superior recupera para sí el conocimiento de un asunto concreto cuya resolución corresponda ordinariamente a un órgano dependiente, mediante acuerdo motivado.
- Encomienda de gestión (art. 11): traslada actividades de carácter material o técnico, no la competencia jurídica. Si el destinatario fuese una entidad de derecho privado, no cabe encomienda: hay que ir a la legislación de contratos.
- Delegación de firma (art. 12): no altera la competencia y no requiere publicación.
- Suplencia (art. 13): cobertura temporal de la titularidad del órgano (vacante, ausencia o enfermedad); no implica alteración de la competencia.
Tenemos una guía dedicada con todas las diferencias en tabla: Delegación, avocación y encomienda.
Arts. 8 a 13 LRJSP · qué pasa de un órgano a otro
La potestad sancionadora (arts. 25-31)
La LRJSP recoge los principios del derecho administrativo sancionador: legalidad, irretroactividad (con retroactividad de lo favorable), tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y non bis in idem.
El artículo estrella es el art. 30, prescripción, porque es pura memoria de cifras, aplicables si las leyes correspondientes no fijan otros plazos:
Art. 30 LRJSP · la tabla que hay que saber de memoria
Infracción y sanción: tres plazos iguales y uno que no
| Muy graves | Graves | Leves | |
|---|---|---|---|
| Infracciones | 3 años | 2 años | 6 meses |
| Sanciones | 3 años | 2 años | 1 año |
Los mismos plazos, a escala de meses
Infracción muy graveart. 30.1
Sanción muy graveart. 30.1
Infracción graveart. 30.1
Sanción graveart. 30.1
Infracción leveart. 30.1
Sanción leveart. 30.1
meses
Infracción desde el día en que se cometió; si es continuada, desde que acabó (30.2)Sanción desde el día siguiente a que sea ejecutable la resolución o venza el plazo para recurrirla (30.3)Las leves son la única fila en que infracción y sanción no van a la par
La asimetría de las leves (6 meses la infracción, 1 año la sanción) es el distractor favorito. El detalle de plazos, interrupciones y trampas lo tienes en Prescripción de infracciones y sanciones, y los principios desarrollados en Potestad sancionadora de la Administración.
La responsabilidad patrimonial (arts. 32-37)
El otro gran bloque sustantivo del Título Preliminar. Requisitos que pide el art. 32: lesión efectiva, evaluable económicamente e individualizada, causada por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, sin deber jurídico de soportarla y sin fuerza mayor. El derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o de la curación o determinación del alcance de las secuelas.
La ley regula también la responsabilidad del Estado legislador (art. 32.3 y siguientes) y la responsabilidad concurrente de varias Administraciones (art. 33), dos minas de preguntas avanzadas. Guías de detalle: Responsabilidad patrimonial: arts. 32-37 y Responsabilidad patrimonial: requisitos y funcionamiento.
Arts. 32 a 36 LRJSP · cuatro eslabones y un daño real
Funcionamiento electrónico y convenios (arts. 38-53)
- Funcionamiento electrónico del sector público (arts. 38-46): sede electrónica, portal de internet, sistemas de identificación y firma de las Administraciones, actuación administrativa automatizada, intercambio de datos y archivo electrónico de documentos (art. 46).
- Convenios (arts. 47-53): definición, tipos, requisitos de validez y, la cifra que cae siempre: duración determinada no superior a 4 años, salvo previsión normativa de un plazo superior, con posibilidad de prórroga expresa y unánime de hasta 4 años adicionales, acordada antes del vencimiento.
Art. 49.h LRJSP · cuatro años, y otros cuatro por unanimidad
AGE, sector institucional y relaciones entre Administraciones
Los tres títulos finales caen menos en los grupos C, pero son imprescindibles en A1/A2:
- AGE (Título I): la distinción entre órganos superiores (ministros y secretarios de Estado) y órganos directivos (subsecretarios, secretarios generales, secretarios generales técnicos, directores generales y subdirectores generales) es la pregunta tipo. Los Delegados del Gobierno en las CCAA completan el cuadro territorial.
- Sector público institucional (Título II): el catálogo de entidades — organismos autónomos, entidades públicas empresariales, autoridades administrativas independientes, sociedades mercantiles estatales, fundaciones públicas, fondos sin personalidad jurídica y consorcios — con sus regímenes de personal y presupuesto.
- Relaciones interadministrativas (Título III): principios (lealtad institucional, colaboración, cooperación, coordinación) y técnicas orgánicas: Conferencia de Presidentes, conferencias sectoriales y comisiones bilaterales de cooperación.
Art. 55 LRJSP · superiores arriba, directivos debajo
Cómo cae la LRJSP en examen: las trampas resumidas
Cómo lo preguntan en el test
Las seis trampas, en la hoja de examen
Hoja de examenLey 40/2015 · LRJSP
- ¿39 o 40? Si la pregunta habla de principios sancionadores o de requisitos de la responsabilidad patrimonial, es la 40/2015; si habla de cómo se tramita, es la 39/2015.
- Delegación vs delegación de firma: solo la primera se publica; en ambas se mantiene la titularidad de la competencia.
- Parentesco en abstención: 4º consanguinidad / 2º afinidad — nunca al revés.
- Prescripción de leves: infracción 6 meses, sanción 1 año, si las leyes correspondientes no fijan otros plazos.
- Convenios: regla general de 4 + 4 años, prórroga expresa y unánime antes del vencimiento.
- Competencia irrenunciable: la delegación traslada el ejercicio, jamás la titularidad.
Para el resto del bloque administrativo, tienes todas las guías reunidas en el tema de Derecho Administrativo.
