Ley 40/2015 (LRJSP): resumen para oposiciones

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) es, junto a la Ley 39/2015, una de las dos normas que más preguntas generan en cualquier oposición de Administración. Las dos nacieron el mismo día y se reparten el trabajo: la 39/2015 regula cómo actúa la Administración hacia fuera (el procedimiento con el ciudadano) y la 40/2015 regula cómo se organiza por dentro y cómo se relacionan las Administraciones entre sí.

Esta guía es el mapa completo de la LRJSP: su estructura, los bloques que más caen en examen y los enlaces a nuestras guías de detalle de cada parte.

Qué regula la Ley 40/2015 (y qué no)

La LRJSP establece las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, los principios del sistema de responsabilidad y de la potestad sancionadora, y la organización institucional del sector público. Entró en vigor el 2 de octubre de 2016, a la vez que la Ley 39/2015, y entre ambas sustituyeron a la histórica Ley 30/1992.

La trampa de examen más rentable es justamente el reparto entre las dos leyes:

Fíjate en el patrón: en sanciones y responsabilidad patrimonial, los principios sustantivos viven en la 40/2015 y la tramitación en la 39/2015. Es el cruce favorito de los redactores de test.

Estructura de la ley: el esquema para situarte

La LRJSP tiene 158 artículos organizados así:

• Título Preliminar (arts. 1-53): el más preguntado con diferencia. Principios generales, órganos administrativos, principios de la potestad sancionadora, responsabilidad patrimonial, funcionamiento electrónico y convenios.
• Título I (arts. 54-80): la Administración General del Estado — órganos superiores y directivos, ministerios, Delegados del Gobierno, Administración en el exterior.
• Título II (arts. 81-139): el sector público institucional — organismos autónomos, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales, fundaciones, consorcios.
• Título III (arts. 140-158): relaciones interadministrativas — cooperación, conferencias sectoriales, convenios entre Administraciones.

Los principios generales del art. 3

El art. 3 LRJSP enumera los principios de actuación de las Administraciones, que sirven de percha para preguntas de lista: servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad, claridad y proximidad, participación, racionalización del sector público, buena fe y confianza legítima, responsabilidad por la gestión pública, planificación y evaluación, eficacia en el cumplimiento de objetivos y eficiencia en la asignación de recursos, y lealtad institucional.

Todo ello con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho — la fórmula del art. 103.1 CE, que conviene tener fresca porque los exámenes mezclan ambos artículos. Tienes la comparativa en nuestra guía del art. 103 CE.

Órganos administrativos (arts. 5-24)

El bloque de órganos es terreno clásico de test:

• Creación de órganos (art. 5): exige determinar su forma de integración, delimitación de funciones y dotación de créditos. No pueden crearse órganos que dupliquen otros existentes sin suprimir o restringir los anteriores.
• Competencia (art. 8): es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tenga atribuida como propia, salvo los mecanismos de traslación que la propia ley regula (delegación, avocación, encomienda, delegación de firma y suplencia).
• Órganos colegiados (arts. 15-22): régimen de convocatorias, actas y adopción de acuerdos, incluida la posibilidad de constitución y adopción de acuerdos a distancia por medios electrónicos.
• Abstención y recusación (arts. 23-24): los cinco motivos de abstención (interés personal, parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, amistad íntima o enemistad manifiesta, haber intervenido como perito o testigo, y relación de servicio) son una pregunta segura. Memoriza los grados de parentesco: 4º consanguinidad, 2º afinidad — invertirlos es el distractor estándar.

Delegación, avocación, encomienda: las cinco figuras de traslación

Las figuras de los arts. 9-13 son de los temas más rentables de toda la ley, porque se prestan a confusión cruzada:

• Delegación de competencias (art. 9): se traslada el ejercicio, nunca la titularidad. Los actos del delegado se consideran dictados por el delegante. Requiere publicación en el boletín oficial.
• Avocación (art. 10): el órgano superior recupera para sí el conocimiento de un asunto concreto cuya resolución corresponda ordinariamente a un órgano dependiente, mediante acuerdo motivado.
• Encomienda de gestión (art. 11): traslada actividades de carácter material o técnico, no la competencia jurídica. Si el destinatario fuese una entidad de derecho privado, no cabe encomienda: hay que ir a la legislación de contratos.
• Delegación de firma (art. 12): no altera la competencia y no requiere publicación.
• Suplencia (art. 13): cobertura temporal de la titularidad del órgano (vacante, ausencia o enfermedad); no implica alteración de la competencia.

Tenemos una guía dedicada con todas las diferencias en tabla: Delegación, avocación y encomienda.

La potestad sancionadora (arts. 25-31)

La LRJSP recoge los principios del derecho administrativo sancionador: legalidad, irretroactividad (con retroactividad de lo favorable), tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y non bis in idem.

El artículo estrella es el art. 30, prescripción, porque es pura memoria de cifras:

La asimetría de las leves (6 meses la infracción, 1 año la sanción) es el distractor favorito. El detalle de plazos, interrupciones y trampas lo tienes en Prescripción de infracciones y sanciones, y los principios desarrollados en Potestad sancionadora de la Administración.

La responsabilidad patrimonial (arts. 32-37)

El otro gran bloque sustantivo del Título Preliminar. Requisitos que pide el art. 32: lesión efectiva, evaluable económicamente e individualizada, causada por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, sin deber jurídico de soportarla y sin fuerza mayor. El derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o de la curación o determinación del alcance de las secuelas.

La ley regula también la responsabilidad del Estado legislador (art. 32.3 y siguientes) y la responsabilidad concurrente de varias Administraciones (art. 33), dos minas de preguntas avanzadas. Guías de detalle: Responsabilidad patrimonial: arts. 32-37 y Responsabilidad patrimonial: requisitos y funcionamiento.

Funcionamiento electrónico y convenios (arts. 38-53)

• Funcionamiento electrónico del sector público (arts. 38-46): sede electrónica, portal de internet, sistemas de identificación y firma de las Administraciones, actuación administrativa automatizada, intercambio de datos y archivo electrónico de documentos (art. 46).
• Convenios (arts. 47-53): definición, tipos, requisitos de validez y, la cifra que cae siempre: duración determinada no superior a 4 años, con posibilidad de prórroga expresa de hasta 4 años adicionales.

AGE, sector institucional y relaciones entre Administraciones

Los tres títulos finales caen menos en los grupos C, pero son imprescindibles en A1/A2:

• AGE (Título I): la distinción entre órganos superiores (ministros y secretarios de Estado) y órganos directivos (subsecretarios, secretarios generales, secretarios generales técnicos, directores generales y subdirectores generales) es la pregunta tipo. Los Delegados del Gobierno en las CCAA completan el cuadro territorial.
• Sector público institucional (Título II): el catálogo de entidades — organismos autónomos, entidades públicas empresariales, autoridades administrativas independientes, sociedades mercantiles estatales, fundaciones públicas, fondos sin personalidad jurídica y consorcios — con sus regímenes de personal y presupuesto.
• Relaciones interadministrativas (Título III): principios (lealtad institucional, colaboración, cooperación, coordinación) y técnicas orgánicas: Conferencia de Presidentes, conferencias sectoriales y comisiones bilaterales de cooperación.

Cómo cae la LRJSP en examen: las trampas resumidas

1. ¿39 o 40? Si la pregunta habla de principios sancionadores o de requisitos de la responsabilidad patrimonial, es la 40/2015; si habla de cómo se tramita, es la 39/2015.
2. Delegación vs delegación de firma: solo la primera se publica; en ambas la responsabilidad sigue siendo del titular.
3. Parentesco en abstención: 4º consanguinidad / 2º afinidad — nunca al revés.
4. Prescripción de leves: infracción 6 meses, sanción 1 año.
5. Convenios: 4 + 4 años, prórroga expresa (no tácita).
6. Competencia irrenunciable: la delegación traslada el ejercicio, jamás la titularidad.

Para el resto del bloque administrativo, tienes todas las guías reunidas en el tema de Derecho Administrativo.