Normativa · Administración pública: Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP): resumen por títulos y estructura.

Título preliminar. Disposiciones generales, principios de actuación y funcionamiento del sector público

Es la parte más preguntada. La competencia es irrenunciable (art. 8). La delegación traslada el ejercicio, no la titularidad: no cabe delegar la adopción de disposiciones generales ni la resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos recurridos, se publica en el boletín oficial y es revocable en cualquier momento (art. 9). La avocación se acuerda motivadamente y no admite recurso (art. 10); la encomienda de gestión abarca actividades materiales o técnicas (art. 11); la delegación de firma y la suplencia no requieren publicación para su validez (arts. 12 y 13). Como regla general, los órganos colegiados se constituyen con el Presidente y el Secretario, o sus suplentes, y al menos la mitad de sus miembros; adoptan acuerdos por mayoría de votos. Existen reglas especiales para los órganos del art. 15.2 y para la segunda convocatoria (art. 17). Hay que abstenerse por parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad (art. 23). La potestad sancionadora se rige por legalidad, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad, prescripción y concurrencia de sanciones (arts. 25 a 31). La responsabilidad patrimonial exige un daño efectivo, evaluable e individualizado (art. 32). Como regla general, los convenios duran hasta cuatro años, salvo que una norma prevea un plazo superior; antes de vencer, los firmantes pueden acordar por unanimidad una prórroga de hasta cuatro años adicionales (art. 49, letra h).

Opo-tipOjo: la Administración que indemniza repite contra su personal solo si hubo dolo, culpa o negligencia graves (art. 36.2).

Título I. Administración General del Estado

La AGE comprende la organización central, la territorial y la del exterior (art. 55.2). En la central son órganos superiores los Ministros y los Secretarios de Estado, y órganos directivos los Subsecretarios y Secretarios generales, los Secretarios generales técnicos y Directores generales y los Subdirectores generales (art. 55.3); todos son alto cargo salvo los Subdirectores generales (art. 55.6). Los arts. 61 a 67 fijan las funciones de cada uno. Los Delegados del Gobierno en las comunidades autónomas tienen rango de Subsecretario, dependen orgánicamente del Presidente del Gobierno y se nombran por real decreto del Consejo de Ministros (art. 72). En cada provincia de las comunidades autónomas pluriprovinciales hay un Subdelegado, con nivel de Subdirector general, nombrado por el Delegado por libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autónomas o de las entidades locales pertenecientes a cuerpos o escalas del subgrupo A1. En las comunidades uniprovinciales pueden crearse Subdelegaciones por real decreto (arts. 69.4 y 74). El art. 80 se refiere al Servicio Exterior del Estado.

Opo-tipOjo: desde el 22 de agosto de 2024, los nuevos nombramientos de titulares de Secretarías de Estado y órganos directivos deben atender al equilibrio del 40 % al 60 % de cada sexo en cada departamento ministerial (art. 55 bis). El cumplimiento en toda la AGE debe quedar garantizado, como máximo, el 22 de agosto de 2029 (disposición transitoria primera.3 de la Ley Orgánica 2/2024).

Título II. Organización y funcionamiento del sector público institucional

El sector público institucional estatal lo integran los organismos públicos (organismos autónomos, entidades públicas empresariales y agencias estatales), las autoridades administrativas independientes, las sociedades mercantiles estatales, los consorcios, las fundaciones del sector público, los fondos sin personalidad jurídica y las universidades públicas no transferidas (art. 84). Los organismos públicos se crean por ley (art. 91) y tienen las potestades administrativas necesarias salvo la expropiatoria (art. 89). Los organismos autónomos desarrollan actividades propias de la Administración (art. 98); las entidades públicas empresariales se financian con ingresos de mercado, salvo las que tengan la condición o reúnan los requisitos para ser declaradas medio propio personificado conforme a la legislación de contratos del sector público (art. 103). Las autoridades administrativas independientes ejercen funciones de regulación o supervisión (art. 109). Es sociedad mercantil estatal la sometida a control estatal, bien por una participación directa conjunta de la AGE y su sector público institucional superior al 50 %, bien por el supuesto de control previsto en el art. 111.1.b) (art. 111), y los consorcios son entidades de derecho público creadas por varias Administraciones públicas o entidades del sector público institucional, entre sí o con participación de entidades privadas, para actividades de interés común dentro de sus competencias (art. 118).

Título III. Relaciones interadministrativas

Fija los principios de las relaciones entre Administraciones, como la lealtad institucional, la colaboración, la cooperación y la coordinación (art. 140), y el deber de colaboración (art. 141). Entre los órganos de cooperación están la Conferencia de Presidentes, que preside el Presidente del Gobierno y forman los presidentes autonómicos y de Ceuta y Melilla (art. 146); las Conferencias Sectoriales, que preside el ministro competente y que se convocan al menos una vez al año (arts. 147 y 149); las Comisiones Bilaterales de Cooperación (art. 153) y las Comisiones Territoriales de Coordinación (art. 154). En la Conferencia Sectorial se vota por Administración y sus acuerdos obligan, por regla general, salvo a quien vote en contra (art. 151). Los arts. 155 a 158 regulan las relaciones electrónicas: transmisión de datos, Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad y reutilización de aplicaciones.