Normativa · Administración pública: Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP): resumen por libros y estructura.

Título preliminar. Disposiciones generales

Fija los principios de la contratación: libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia, no discriminación e igualdad de trato (art. 1). El art. 3 distingue tres círculos: sector público, Administraciones Públicas y poderes adjudicadores; los arts. 4 a 11 enumeran los negocios excluidos, como los convenios (art. 6). Define los cinco contratos típicos: obras (art. 13), concesión de obras (art. 14), concesión de servicios (art. 15), suministro (art. 16) y servicios (art. 17), más el contrato mixto (art. 18). En las concesiones se transfiere al concesionario el riesgo operacional, y el contrato de servicios no puede implicar ejercicio de autoridad. Los arts. 19 a 23 regulan los contratos sujetos a regulación armonizada (SARA), y los arts. 24 a 27 separan los contratos administrativos de los privados y la jurisdicción competente.

Opo-tipOjo: los umbrales SARA de los arts. 20 a 22 cambian por orden ministerial; comprueba siempre la cifra vigente en el texto consolidado.

Libro I. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos

Como regla general, los contratos de suministro y servicios de prestación sucesiva duran como máximo cinco años, incluidas las prórrogas, con las excepciones de los apartados 4 y 7 del art. 29; la prórroga acordada por el órgano de contratación es obligatoria para el empresario con al menos dos meses de preaviso, o el plazo mayor que establezca el pliego; no se exige preaviso en contratos de duración inferior a dos meses y la prórroga no es obligatoria si concurre la causa de resolución por demora en el pago superior a seis meses. Nunca puede ser tácita (art. 29.2). Los medios propios deben realizar más del 80 % de sus actividades en cometidos confiados por el poder adjudicador que los controla o por otras personas jurídicas controladas del mismo modo; en el control conjunto cuentan los cometidos confiados por los poderes adjudicadores que los controlan o por personas jurídicas controladas por ellos (art. 32). Los contratos de los poderes adjudicadores se perfeccionan, como regla general, con su formalización; se exceptúan los contratos menores y los basados en acuerdos marco o específicos de sistemas dinámicos de adquisición, estos últimos perfeccionados con la adjudicación (art. 36). No pueden celebrarse verbalmente salvo emergencia (art. 37). El recurso especial es potestativo y gratuito (art. 44.7), cabe en obras y concesiones de más de 3 millones y en suministros y servicios de más de 100.000 € (art. 44.1), y se presenta, como regla general, en 15 días hábiles; para determinadas causas de nulidad rigen los plazos especiales de treinta días naturales o, en los restantes casos, antes de que transcurran seis meses desde la formalización (art. 50). Para contratar hay que tener capacidad, no estar en prohibición (art. 71) y acreditar solvencia o clasificación, exigida en obras desde 500.000 € (art. 77). Se prohíbe fraccionar para disminuir la cuantía y eludir requisitos de publicidad o procedimiento (art. 99.2); la división en lotes se regula en el art. 99.3. La garantía provisional es excepcional y de hasta el 3 % (art. 106); la definitiva es, como regla general en los contratos de las Administraciones Públicas, del 5 % del precio final ofertado sin IVA; en precios unitarios se calcula sobre el presupuesto base sin IVA y en concesiones se fija en el pliego, con los restantes supuestos especiales y exenciones del art. 107.

Opo-tipOjo: el valor estimado (art. 101) va sin IVA; el presupuesto base de licitación (art. 100) incluye el IVA.

Libro II. De los contratos de las Administraciones Públicas

Es el libro más largo. Son contratos menores los de valor estimado inferior a 40.000 € en obras y 15.000 € en suministros y servicios (art. 118); como regla general, no pueden durar más de un año ni prorrogarse (art. 29.8), aunque determinados servicios complementarios de contratos menores de obras pueden durar hasta treinta meses en las condiciones del art. 29.7. La tramitación urgente reduce, como regla general, a la mitad los plazos de licitación, adjudicación y formalización, con las excepciones del art. 119.2.b), incluidos el período de espera para formalizar y los plazos del abierto simplificado y la de emergencia exige empezar a ejecutar en un mes (art. 120). Se adjudica ordinariamente por procedimiento abierto o restringido con varios criterios y la mejor relación calidad-precio (arts. 131 y 145). El abierto simplificado cabe en obras de valor estimado igual o inferior a 2.000.000 €, siempre que los criterios evaluables mediante juicio de valor no superen el 25 % del total, o el 45 % en prestaciones intelectuales (art. 159.1), y su versión abreviada en obras de valor estimado inferior a 80.000 € y suministros y servicios de valor estimado inferior a 60.000 €, excluidos los contratos que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual (art. 159.6). En el restringido se fija un mínimo de cinco empresarios a invitar; si hay menos candidatos que cumplan los criterios de selección, puede continuarse con ellos (art. 162.2). Las modificaciones previstas en el pliego llegan al 20 % del precio inicial (art. 204) y, entre las no previstas, las basadas en prestaciones adicionales o circunstancias imprevisibles tienen un límite acumulado del 50 % del precio inicial sin IVA; las no sustanciales se sujetan a los requisitos específicos del art. 205.2.c). Ante demora imputable al contratista, la Administración puede resolver el contrato o imponer penalidades diarias de 0,60 € por cada 1.000 € del precio del contrato, IVA excluido, salvo penalidades distintas justificadas en el pliego (art. 193.3). El Título II regula obras, concesiones, suministro y servicios.

Opo-tipOjo: los límites generales, incluidas las prórrogas, son 40 años para concesiones de obras y de servicios que comprendan ejecución de obras y explotación del servicio, 25 para las restantes concesiones de servicios no sanitarios y 10 para las sanitarias no comprendidas en el primer supuesto (art. 29.6). Determinadas concesiones de vivienda social o asequible sobre suelo o inmuebles públicos pueden alcanzar 80 años conforme a la disposición adicional quincuagésima séptima [sic].

Libro III. De los contratos de otros entes del sector público

Regula a quienes no son Administración Pública. Los poderes adjudicadores que no son Administración preparan y adjudican sus contratos SARA con las normas del Libro II (art. 317). En los no armonizados, por debajo de 40.000 € en obras y concesiones o de 15.000 € en servicios y suministros pueden adjudicar directamente; por encima, usan los procedimientos del Libro II, con el negociado sin publicidad solo en los casos del art. 168 (art. 318). Las entidades del sector público que no son poderes adjudicadores aprueban unas instrucciones internas que garanticen publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación (art. 321).

Libro IV. Organización administrativa para la gestión de la contratación

Los Ministros y los Secretarios de Estado son los órganos de contratación de la Administración General del Estado (art. 323). Los poderes adjudicadores estatales necesitan autorización del Consejo de Ministros para contratos de valor estimado igual o superior a 12 millones de euros (art. 324). La mesa de contratación la forman un Presidente, los vocales que fije el reglamento y un Secretario (art. 326). Son órganos consultivos la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (art. 328) y la OIReScon, con un presidente y cuatro vocales (art. 332). Los contratos se remiten al Tribunal de Cuentas en tres meses si superan 600.000 € en obras, 450.000 € en suministros o 150.000 € en servicios (art. 335). Cierran el libro el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas (art. 337), el Registro de Contratos (art. 346) y la Plataforma de Contratación del Sector Público (art. 347).