El Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, es la transposición al ordenamiento español de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre libre circulación y residencia de ciudadanos de la Unión y sus familiares. Cuando el funcionario del CNP en frontera, el agente del CIE o el opositor que se enfrenta a un caso práctico tiene delante a un nacional francés, alemán, polaco, italiano —y sus familiares aunque sean extracomunitarios—, no se aplica la LO 4/2000 ni el RD 1155/2024: se aplica el RD 240/2007. Esta guía sistematiza el régimen comunitario con cita literal de los artículos clave del Real Decreto, jurisprudencia del TJUE consolidada hasta 2026 y las trampas habituales en oposiciones a CNP, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Policía Local.
Marco normativo del régimen comunitario
| Norma | Contenido | Cita |
|---|---|---|
| TFUE arts. 20-21 | Ciudadanía UE y derecho de libre circulación | Tratado de Funcionamiento UE |
| Directiva 2004/38/CE | Libre circulación y residencia ciudadanos UE | DOUE L 158/77 |
| RD 240/2007, de 16 de febrero | Régimen comunitario en España | BOE-A-2007-4184 |
| LO 4/2000 art. 1.3 | Remisión a la norma específica del régimen comunitario | BOE-A-2000-544 |
| Acuerdo de Retirada UK-UE (24-I-2020) | Régimen para británicos residentes antes del 31-XII-2020 | DOUE L 29/7 |
| Acuerdo CE-Suiza (21-VI-1999) | Libre circulación con la Confederación Suiza | DOUE L 114/6 |
| RD 1155/2024 modif. RD 316/2026 | Régimen específico de familiar de español (NO comunitario) | BOE-A-2024-24099 |
Regla mnemotécnica: si el «ciudadano UE/EEE/Suiza» es el sujeto principal o uno de sus familiares directos le acompaña → RD 240/2007. Si el sujeto principal es español o nacional de tercer Estado sin vínculo comunitario → LO 4/2000 + RD 1155/2024.
Dos regímenes de extranjería · la regla del texto
La regla mnemotécnica del texto, en dos edificios: si hay un ciudadano de la UE, del EEE o de Suiza (o su familiar), el de la izquierda; si no, el de la derecha.
Artículo 2 RD 240/2007 literal: familiares incluidos
Lo que se pregunta tal cual
El literal, subrayado como en el temario
RD 240/2007 · Art. 2
«El presente real decreto se aplica también, cualquiera que sea su nacionalidad, y en los términos previstos por éste, a los familiares de ciudadano de otro Estado miembro de la Unión Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, cuando le acompañen o se reúnan con él, que a continuación se relacionan:
a) A su cónyuge, siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración de nulidad del vínculo matrimonial o divorcio.
b) A la pareja con la que mantenga una unión análoga a la conyugal inscrita en un registro público establecido a esos efectos en un Estado miembro de la Unión Europea o en un Estado parte en el Espacio Económico Europeo, y siempre que no se haya cancelado dicha inscripción, lo que deberá ser suficientemente acreditado.
Las situaciones de matrimonio e inscripción como pareja registrada se considerarán, en todo caso, incompatibles entre sí.
c) A sus descendientes directos, y a los de su cónyuge o pareja registrada siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración de nulidad del vínculo matrimonial, divorcio, o se haya cancelado la inscripción registral de pareja, menores de veintiún años, mayores de dicha edad que vivan a su cargo, o incapaces.
d) A sus ascendientes directos, y a los de su cónyuge o pareja registrada que vivan a su cargo, siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración de nulidad del vínculo matrimonial, divorcio, o se haya cancelado la inscripción registral de pareja».
- Cuatro letras y ninguna más: es una lista cerrada. Quien no cabe en ella solo puede pedir que se le aplique el RD por el art. 2 bis, añadido por el RD 987/2015.
- El «otro» en boli lo anuló el Tribunal Supremo (sentencia de 1-6-2010): sin él, el real decreto alcanzó también a los familiares de españoles. La misma sentencia anuló la «separación legal»: por eso el literal solo habla de nulidad o divorcio, y el separado legalmente sigue siendo cónyuge a estos efectos.
- Hijos: menores de veintiún años, o mayores a cargo, o incapaces. Padres y abuelos: solo si viven a cargo, a cualquier edad. Los del cónyuge o la pareja, solo mientras no haya nulidad, divorcio o cancelación de la inscripción.
- La pareja de la letra b) tiene que estar inscrita en un registro de un Estado de la UE o del EEE, sin cancelar; y matrimonio y pareja registrada nunca van a la vez: son incompatibles entre sí.
El art. 2 bis amplía a «otros familiares»: convivientes acreditados, parejas estables no registradas, dependientes por motivos graves de salud. La STJUE Chenchooliah (C-94/18) confirma que estos familiares disfrutan de garantías reforzadas frente a la expulsión.
Artículo 7 RD 240/2007 literal: residencia superior a tres meses
Lo que se pregunta tal cual
El literal, subrayado como en el temario
RD 240/2007 · Art. 7.1
«Todo ciudadano de un Estado miembro de la Unión Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo tiene derecho de residencia en el territorio del Estado español por un período superior a tres meses si:
a) Es un trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia en España, o
b) Dispone, para sí y los miembros de su familia, de recursos suficientes para no convertirse en una carga para la asistencia social en España durante su período de residencia, así como de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en España, o
c) Está matriculado en un centro público o privado, reconocido o financiado por la administración educativa competente con arreglo a la legislación aplicable, con la finalidad principal de cursar estudios, inclusive de formación profesional; y cuenta con un seguro de enfermedad que cubre todos los riesgos en España y garantiza a la autoridad nacional competente, mediante una declaración o por cualquier otro medio equivalente de su elección, que posee recursos suficientes para sí y los miembros de su familia para no convertirse en una carga para la asistencia social del Estado español durante su período de residencia, o
d) Es un miembro de la familia que acompaña a un ciudadano de la Unión Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, o va a reunirse con él, y que cumple las condiciones contempladas en las letras a), b) o c)».
- Basta uno de los cuatro títulos: van unidos por «o».
- En la b) y en la c), recursos y seguro de enfermedad van juntos: uno sin el otro no sirve.
- La c) pide estar matriculado con la finalidad principal de cursar estudios (no pide aprovechamiento). La d) no se cumple solo con ser familiar: el ciudadano al que acompaña tiene que cumplir la a), la b) o la c) (redacción del RDL 16/2012).
Art. 7.1 · los cuatro títulos, en tarjetas
Documentos: certificado de registro vs tarjeta de familiar
Arts. 7, 8, 10 y 11 RD 240/2007 · papel o tarjeta
Cuatro documentos: el ciudadano lleva papel; su familiar, tarjeta
12345- 1Certificado de registroEl ciudadano de la UE, del EEE o de Suiza que se queda más de tres meses (art. 7.5).
- 2Tarjeta de familiarEl familiar que no tiene la nacionalidad de esos Estados (art. 8).
- 3Cinco años continuadosResidencia legal continuada: dan el derecho a residir con carácter permanente (art. 10.1).
- 4Certificado permanenteLo expide la Oficina de Extranjeros, a petición del interesado (art. 10.1).
- 5Tarjeta permanenteLa del familiar no comunitario, renovable automáticamente cada diez años (art. 11).
Lo que dura cada uno, a escala de años
Pedir3 meses desde la entrada (arts. 7.5 y 8.2)
Certificado de registrociudadano de la Unión
Tarjeta de familiarfamiliar no comunitario
Certificado permanentetras 5 años continuados
Tarjeta permanentefamiliar no comunitario
Dónde está cada uno: el certificado permanente, en el art. 10.1; la tarjeta permanente del familiar, en el art. 11; la validez de cinco años de la tarjeta de familiar, en el art. 8.5.
La tabla del texto
| Persona | Documento (art. RD 240/2007) | Plazo solicitud | Vigencia |
|---|---|---|---|
| Ciudadano UE/EEE/Suiza > 3 meses | Certificado de registro (art. 7.5) | Dentro de los 3 meses tras la entrada | No tiene fecha de caducidad |
| Familiar nacional de tercer Estado | Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión (art. 8) | Dentro de los 3 meses tras la entrada | 5 años o duración prevista si inferior |
| Ciudadano UE/EEE residencia permanente (5 años continuados) | Certificado de residencia permanente (art. 10.1) | Tras 5 años | Sin caducidad sustantiva |
| Familiar tercer Estado residencia permanente | Tarjeta residencia permanente familiar UE (art. 11) | Tras 5 años | 10 años renovable |
La STJUE McCarthy (C-434/09) y Metock (C-127/08) matizan que la tarjeta de familiar no es constitutiva del derecho, sino declarativa: el derecho preexiste a la expedición.
Caso práctico 1 — Ciudadano UE trabajador por cuenta ajena con cónyuge extracomunitario
Marco (italiano, 35 años) llega a Madrid con contrato de trabajo. A los dos meses se reúne con él su esposa María (colombiana, 30 años) con quien casó en Cartagena de Indias en 2024. Solicitan documentación en Comisaría de Policía Nacional Tetuán.
Procedimiento correcto:
- Marco: certificado de registro de ciudadano de la Unión (art. 7.5 RD 240/2007) → presentación documento identidad italiano, declaración trabajo cuenta ajena, vida laboral o contrato. Plazo 3 meses desde entrada.
- María: tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión (art. 8 RD 240/2007) → pasaporte colombiano, certificado matrimonio apostillado, certificado registro de Marco, prueba acompañamiento. Vigencia 5 años (art. 8.5).
- Visado: Colombia figura en el Anexo II del Reglamento 2018/1806 → María está exenta de visado Schengen para entrar en España por una estancia de hasta 90 días en cualquier período de 180 días. Para residir más de tres meses como familiar de Marco, debe solicitar la tarjeta del art. 8 RD 240/2007.
- Empadronamiento y NIE: el NIE se asigna automáticamente con la tarjeta; el empadronamiento se realiza en el Ayuntamiento.
Caso 1 · arts. 7 y 8 RD 240/2007
Una pareja, dos documentos, dos relojes
123- 1Marco, italianoTrabaja por cuenta ajena: título a) del art. 7.1. Pide el certificado de registro en los tres meses siguientes a su entrada.
- 2María, colombiana, su esposaFamiliar del art. 2.a) sin nacionalidad de la Unión: pide la tarjeta de familiar en los tres meses siguientes a su propia entrada.
- 3La oficinaOficina de Extranjeros o, en su defecto, Comisaría de Policía. Con la solicitud le dan un resguardo que acredita su estancia legal (art. 8.2).
Los plazos del caso, a escala de meses
Marcoentra en el mes 0
Maríallega en el mes 2
La tarjetasi la pide el último día
Y cuando llega la tarjeta, la resolución favorable tiene efectos retroactivos: la residencia de María cuenta desde la fecha acreditada de su entrada en España (art. 8.4). Validez: cinco años (art. 8.5).
Caso práctico 2 — Pareja del mismo sexo registrada en otro Estado UE
Lukas (alemán) y Pavel (ruso, no UE) son pareja registrada en Berlín conforme al Lebenspartnerschaftsgesetz alemán. Se trasladan a Barcelona. La pareja no está casada.
Procedimiento correcto:
- Lukas: certificado de registro (art. 7).
- Pavel: tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión. Aplicable el art. 2.b RD 240/2007 («pareja con la que mantenga una unión análoga a la conyugal inscrita en un registro público»). El registro alemán es asimilable.
- STJUE Coman (C-673/16): aunque España reconozca el matrimonio entre personas del mismo sexo, en Estados UE donde no exista esa figura debe reconocerse al menos el efecto de libre circulación. Aplicado a parejas registradas: si el Estado de origen permite el registro, no puede España negar la tarjeta.
Arts. 2 y 2 bis · dónde está Pavel
- 1Cónyuge, salvo nulidad o divorcio. El separado legalmente sigue dentro: la STS de 1-6-2010 anuló ese inciso.
- 2Pareja registrada en un registro público de un Estado de la Unión o del EEE, sin cancelar. Nunca a la vez que el matrimonio.
- 3Descendientes, suyos y del cónyuge o pareja: menores de 21 años, mayores a su cargo e incapaces.
- 4Ascendientes, suyos y del cónyuge o pareja, que vivan a su cargo: sin excepción por edad.
- 5A cargo o conviviente en el país de procedencia: 24 meses de convivencia continuada la acreditan, con valoración individual.
- 6Cuidado personal estrictamente necesario por motivos graves de salud o de discapacidad.
- 7Pareja de hecho estable: un año continuado de convivencia marital; con descendencia común, basta convivencia estable.
Pavel entra por el círculo nuclear: es la pareja registrada (2) del art. 2.b). Si Lukas y Pavel no estuvieran registrados, tendrían que pedirlo como pareja estable del art. 2 bis (7), con valoración individual.
Caso práctico 3 — Residencia permanente y baja por ausencia
Anne (francesa) lleva 4 años y 11 meses residiendo en España con certificado de registro. Sale del país para trabajar dos años en Bruselas. ¿Pierde la residencia permanente?
Procedimiento correcto:
- Art. 10.1 RD 240/2007: la residencia permanente se adquiere tras 5 años continuados; no se ha alcanzado.
- Art. 10.6 RD 240/2007 y art. 16.3 Directiva 2004/38/CE: las ausencias que no superen un total de 6 meses al año o por servicio militar obligatorio no rompen continuidad; tampoco una sola ausencia más larga (máximo 12 meses) por embarazo, enfermedad grave, estudios o desplazamiento profesional. Una ausencia de 2 años por «trabajo» SÍ rompe la continuidad: Anne debe iniciar el cómputo de nuevo a su regreso.
Caso 3 · art. 10 RD 240/2007
Cuatro años y once meses no son cinco
Lo que pasóAnne, francesa
Lo que necesitabaart. 10.1
Si hubiera esperadoun mes más
años
Antes de los cinco añosRompen la continuidad las ausencias de más de seis meses al año, salvo una única ausencia de hasta doce meses consecutivos por motivos tasados (embarazo, enfermedad grave, estudios, traslado profesional…). Dos años fuera la rompen.
Con la permanente ya ganadaSolo se pierde por una ausencia del territorio español de más de dos años consecutivos (art. 10.7). Un mes de diferencia lo cambia todo.
La continuidad la regula el art. 10.6 del real decreto, con las ausencias tasadas del art. 16.3 de la Directiva 2004/38/CE; la misma regla de los seis y los doce meses rige la caducidad de la tarjeta de familiar (art. 14.3). El art. 10.2 es otra cosa: la adquisición anticipada de la permanente.
Seis meses, doce meses y dos años · las tres reglas
Brexit y régimen para nacionales británicos
Los nacionales del Reino Unido residentes en España antes del 31-XII-2020 conservan el régimen comunitario al amparo del Acuerdo de Retirada (DOUE L 29/7). Su documento es el TIE específico «Acuerdo de Retirada del Reino Unido» (no es la tarjeta del RD 240/2007 ordinaria, aunque comparten régimen sustantivo). Los británicos llegados después del 1-I-2021 pasan al régimen general LO 4/2000 + RD 1155/2024 como nacionales de tercer Estado.
Brexit · la frontera del 31-12-2020
Seis trampas reales de examen
Cómo lo preguntan en el test
Las seis trampas, en la hoja de examen
Hoja de examenExtranjería · RD 240/2007
«El ciudadano UE necesita visado para entrar más de tres meses» → FALSO. El art. 21 TFUE consagra la libre circulación; el ciudadano UE solo necesita documento identidad o pasaporte (art. 4 RD 240/2007). El visado es para familiares de tercer Estado (art. 4.2) según Reglamento 2018/1806.
«La denegación de tarjeta de familiar se motiva por carecer de seguro privado» → MATIZADO. El art. 7.b exige recursos y seguro de enfermedad para los ciudadanos UE no trabajadores; los trabajadores y sus familiares quedan cubiertos por afiliación a la Seguridad Social. La STJUE Brey (C-140/12) prohíbe denegaciones automáticas: hay que valorar caso por caso si la persona supone carga «no razonable».
«La pareja de hecho no registrada nunca da derecho a tarjeta» → FALSO. El art. 2 bis RD 240/2007 (introducido por el RD 987/2015, de 30 de octubre) incluye a parejas estables debidamente acreditadas; la STJUE Banger (C-89/17) obliga a un examen exhaustivo de la situación personal antes de denegar.
«El cónyuge de español es siempre régimen comunitario» → FALSO desde el 20 de mayo de 2025. El RD 1155/2024 ha creado una autorización específica de familiar de español dentro del Reglamento de Extranjería, distinta de la tarjeta comunitaria. El régimen comunitario opera para familiares de ciudadanos UE no españoles; los familiares de español tienen su propio carril administrativo. Excepción consolidada por STS 1295/2018: si el español ejerció la libre circulación (vivió en otro Estado UE) y vuelve con su cónyuge, recupera el régimen comunitario (doctrina Singh C-370/90).
«Los antecedentes penales son causa automática de expulsión de un ciudadano UE» → FALSO. El art. 15 RD 240/2007 exige que la restricción se funde en la conducta personal del interesado que constituya amenaza real, actual y suficientemente grave al orden público. La STJUE Bouchereau (C-30/77) y la STC 65/2003 prohíben el automatismo. STS Sala 3.ª 1567/2021: anuló expulsión por antecedentes únicos sin valoración de la conducta.
«El régimen comunitario protege a cualquier familiar mientras dure el matrimonio» → MATIZADO. El art. 9 RD 240/2007 mantiene la residencia tras divorcio, nulidad o disolución de pareja si concurren circunstancias (3 años de matrimonio con 1 año en España, custodia menores, etc.) — STJUE Singh (C-218/14). Sin estas, el familiar pierde la base del derecho derivado y debe reconducirse al régimen general LO 4/2000.
Jurisprudencia clave del TJUE y del TS
Del TJUE al Supremo · a escala de años
Cincuenta años de sentencias, una sola dirección
STJUE Bouchereauorden público: la conducta personal, no la condena
STJUE Singhel nacional que vuelve con su familia
STJUE Metocksin residencia legal previa en otro Estado
STJUE McCarthyla tarjeta declara, no crea
STJUE Breysin denegaciones automáticas por «carga»
STJUE Singhdivorcio y residencia
STJUE Comanmatrimonio del mismo sexo
STJUE Bangerpareja estable: examen exhaustivo
STJUE Chenchooliahgarantías frente a la expulsión
Las sentencias del TJUE que cita el texto, en su año. Medio siglo de doctrina en una dirección: el derecho del familiar nace del Tratado y de la Directiva, no de la tarjeta, y las restricciones se miran caso por caso. En coral, Metock, la más preguntada.
La lista del texto, con las del Tribunal Supremo
- STJUE Metock (C-127/08): el derecho del familiar tercero-Estado no exige residencia legal previa en otro Estado UE.
- STJUE Coman (C-673/16): pareja del mismo sexo casada en Estado UE debe ser reconocida a efectos de libre circulación, aunque el Estado de acogida no reconozca el matrimonio.
- STJUE Chenchooliah (C-94/18): las garantías procedimentales contra la expulsión se aplican a «otros familiares» del art. 2 bis.
- STJUE Brey (C-140/12): prohíbe denegaciones automáticas por «carga no razonable» a la asistencia social.
- STJUE Banger (C-89/17): las parejas estables no registradas tienen derecho a examen exhaustivo, no a denegación automática.
- STS Sala 3.ª 1295/2018: doctrina Singh aplicada a familiar de español que ejerció libre circulación.
- STS Sala 3.ª 1567/2021: antecedentes penales no son automatismo expulsivo para ciudadanos UE.
- STS Sala 3.ª 1729/2024: la tarjeta de familiar es declarativa, no constitutiva; la falta del documento no priva del derecho derivado.
Reformas recientes y horizonte normativo
- Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, Reglamento de Extranjería: introduce el régimen específico de familiar de español (NO afecta al RD 240/2007 sustancialmente, pero deshace el solapamiento histórico).
- Real Decreto 316/2026, de 14 de abril: modifica el Reglamento de Extranjería e incorpora autorizaciones por circunstancias excepcionales por razón de arraigo.
- Sentencia del TS Sala 3.ª 1729/2024: el carácter declarativo de la tarjeta refuerza la posición del familiar frente a la Administración.
- Propuesta de revisión Directiva 2004/38/CE (Comisión Europea 2025): ampliación expresa de derechos para parejas registradas y «otros familiares».
Desde el RD 1155/2024 · cuatro preguntas en orden
El carril propio del familiar de español que trae el RD 1155/2024 es la cuarta pregunta del árbol.
Recomendaciones para el examen
- Identifica primero el régimen aplicable: si hay nacional UE/EEE/Suiza → RD 240/2007. Si hay español → RD 1155/2024 (salvo doctrina Singh).
- Diferencia certificado (UE) de tarjeta (familiar tercer Estado): misma sustancia, distinta forma.
- Memoriza el art. 7 y los cuatro supuestos de residencia > 3 meses.
- El art. 15 sobre limitaciones por orden público: motivación, proporcionalidad, conducta personal (no automatismo).
- Brexit: la frontera temporal es el 31 de diciembre de 2020.
Clave de examen
En estas materias el distractor suele mezclar órgano competente, plazo, sujeto protegido y consecuencia jurídica. Antes de contestar, separa quién actúa, con qué habilitación y qué límite legal tiene esa actuación.
Fuentes oficiales
- Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero: BOE-A-2007-4184.
- Directiva 2004/38/CE: DOUE L 158/77.
- LO 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España: BOE-A-2000-544.
- Acuerdo sobre la Retirada del Reino Unido: DOUE L 29/7.
- Reglamento (UE) 2018/1806, lista de visados: DOUE L 303/39.
- Sede electrónica extranjería: sede.administracionespublicas.gob.es.
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- Expulsión administrativa del extranjero
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- Brigada Provincial de Extranjería del CNP
Última revisión: 27 de mayo de 2026. Normativa actualizada al RD 316/2026. Jurisprudencia TJUE consolidada y STS 1729/2024.
