Reuniones y manifestaciones: art. 21 CE y LO 9/1983

El derecho de reunión y manifestación está protegido en el art. 21 CE como derecho fundamental. Su régimen procedimental está en la LO 9/1983, de 15 de julio, y los aspectos de seguridad ciudadana añadidos durante su celebración están en la LO 4/2015 LOPSC. La idea clave para el examen: las reuniones en lugares de tránsito y las manifestaciones se comunican, no se autorizan. Esta guía recoge plazos, contenido del escrito, supuestos de disolución y la jurisprudencia constitucional que limita la actuación policial.

Marco normativo

Art. 21 CE — texto literal

"1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa.

1. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes."

Dos consecuencias inmediatas para el examen:

1. No hay autorización previa ordinaria. Solo hay comunicación.
2. La prohibición exige causa fundada (orden público + peligro). Sin esa causa, no cabe.

Tipos de reunión

Comunicación previa — arts. 8-9 LO 9/1983

Plazos

Trampa típica: pensar que se puede comunicar en cualquier momento. El plazo ordinario es 10-30 días; menos de 10 días, solo si concurren causas extraordinarias y graves de urgencia.

Contenido del escrito (art. 9.1 LO 9/1983)

El escrito debe incluir:

• Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificación del organizador o organizadores (o, si es persona jurídica, denominación, naturaleza y domicilio + representante).
• Lugar, fecha, hora y duración previstos.
• Objeto de la reunión o manifestación.
• Itinerario proyectado si circula por vías públicas.
• Medidas de seguridad previstas o solicitadas a la autoridad gubernativa.

Tramitación

1. La autoridad gubernativa comunica al Ayuntamiento afectado (salvo urgencia) para que en 24 horas informe sobre circunstancias del recorrido.
2. El informe del Ayuntamiento no es vinculante y debe estar motivado.
3. La autoridad puede acordar prohibición o modificación dentro de las 72 horas siguientes a la comunicación.

Prohibición y modificación — art. 10 LO 9/1983

La autoridad gubernativa puede:

• Prohibir la reunión o manifestación.
• Proponer modificación de fecha, lugar, duración o itinerario.

Requisitos:

• Resolución motivada.
• Notificación en plazo máximo de 72 horas desde la comunicación.
• Existencia de razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes (no basta cualquier alteración).

Si organizadores o promotores no aceptan la prohibición/modificación:

• Pueden interponer recurso contencioso-administrativo en plazo de 48 horas.
• El tribunal resuelve en plazo de 4 días (art. 122 LJCA).

Disolución — art. 5 LO 9/1983 + art. 23 LOPSC

La disolución es el último recurso. Procede solo en estos supuestos del art. 5 LO 9/1983:

Importante: la falta de comunicación previa NO es causa autónoma de disolución. La STC 66/1995 lo dejó claro: la mera ausencia de comunicación no convierte la reunión en disolvible. Hace falta una de las causas del art. 5.

Reglas de actuación (art. 23 LOPSC)

• Gradualidad y proporcionalidad en las medidas.
• Aviso previo a los asistentes antes de disolver (puede ser verbal si la urgencia lo exige).
• Excepción: si concurren armas, artefactos explosivos u objetos contundentes peligrosos, las FFCCS pueden disolver sin aviso previo.
• Identificación: los miembros de las FFCCS actuantes deben ser identificables.

Jurisprudencia constitucional clave

• STC 66/1995, de 8 de mayo — La falta de comunicación no es causa autónoma de disolución; la prohibición exige razones fundadas y objetivas.
• STC 195/2003, de 27 de octubre — Principio de proporcionalidad en la intervención policial. Doctrina troncal.
• STC 170/2008, de 15 de diciembre — Sobre interés legítimo en convocar y derecho a comunicar.
• STC 24/2015, de 16 de febrero — Sobre concurrencia de reuniones espontáneas y derecho de reunión pacífica.
• STC 172/2020, de 19 de noviembre — Anula el art. 36.23 LOPSC (uso no autorizado de imágenes de autoridades, FFCCS, policías) por desproporcionado. Anula también parcialmente el art. 36.20 LOPSC.
• STC 13/2021, de 28 de enero — Anula parte del art. 35.4 LOPSC (mantenimiento de reuniones en infraestructuras críticas).

Régimen sancionador LOPSC (arts. 35-37)

Conductas vinculadas a reuniones y manifestaciones tipificadas:

Muy grave (art. 35 LOPSC)

Grave (art. 36 LOPSC)

Leve (art. 37 LOPSC)

Caso práctico

Supuesto: un colectivo convoca una concentración en plaza pública con 48 horas de antelación, alegando urgencia por noticia de prensa publicada el día anterior. La autoridad gubernativa quiere prohibirla.

Seis trampas reales del examen

1. "La falta de comunicación es causa automática de disolución" — Falso. STC 66/1995: la falta de comunicación no es por sí sola causa de disolución; hace falta alguna del art. 5 LO 9/1983.
2. "Las reuniones en local cerrado se comunican" — Falso. Solo las reuniones en lugares de tránsito público y las manifestaciones (art. 21.2 CE).
3. "Plazo de comunicación es siempre 10-30 días" — Falso. En urgencia extraordinaria y grave, el mínimo es 24 horas (art. 9.2 LO 9/1983).
4. "El informe del Ayuntamiento es vinculante" — Falso. Es preceptivo (cuando procede) pero no vinculante.
5. "La disolución no requiere aviso previo nunca" — Falso. El aviso es regla general (art. 23.2 LOPSC). Solo se exceptúa con armas, explosivos u objetos contundentes peligrosos.
6. "El art. 36.23 LOPSC sigue vigente" — Falso. La STC 172/2020 lo anuló por desproporcionado. Pregunta recurrente actualizada.

Reformas y novedades

• STC 172/2020 — anula el art. 36.23 LOPSC sobre imágenes de autoridades.
• STC 13/2021 — anula parte del art. 35.4 LOPSC.
• Proposición de Ley de reforma LOPSC — varias iniciativas en tramitación parlamentaria. Hasta su aprobación, sigue el texto vigente con las anulaciones del TC.

Fuentes oficiales

• BOE: Constitución Española, art. 21 — derecho fundamental.
• BOE: LO 9/1983, reguladora del derecho de reunión — comunicación, prohibición, disolución.
• BOE: LO 4/2015 LOPSC — arts. 23 y 35-37.
• TC: STC 172/2020, de 19 de noviembre — anulación parcial LOPSC.
• TC: STC 66/1995, de 8 de mayo — doctrina troncal sobre disolución.

Posts hermanos

• Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC
• Régimen sancionador LOPSC: infracciones leves, graves y muy graves
• DNI, pasaporte y deber de identificación: arts. 8-13 LOPSC
• Registro corporal externo: cacheo policial
• Potestades especiales de policía administrativa
• Principios básicos de actuación: art. 5 LOFCS
• Temario Policía Nacional 2026

Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con el art. 21 CE, la LO 9/1983, la LO 4/2015 LOPSC y la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 66/1995, 195/2003, 24/2015, 172/2020 y 13/2021).