El derecho de reunión y manifestación está protegido en el art. 21 CE como derecho fundamental. Su régimen procedimental está en la LO 9/1983, de 15 de julio, y los aspectos de seguridad ciudadana añadidos durante su celebración están en la LO 4/2015 LOPSC. La idea clave para el examen: las reuniones en lugares de tránsito y las manifestaciones se comunican, no se autorizan. Esta guía recoge plazos, contenido del escrito, supuestos de disolución y la jurisprudencia constitucional que limita la actuación policial.
Marco normativo
| Norma | Contenido |
|---|---|
| Art. 21 CE | Derecho fundamental de reunión pacífica y sin armas |
| LO 9/1983, de 15 de julio | Regulación del derecho de reunión: comunicación, modificación, prohibición, disolución |
| LO 4/2015 LOPSC (art. 23) | Protección de la celebración e impedimento de perturbaciones de seguridad ciudadana |
| LO 4/2015 LOPSC (arts. 35-37) | Régimen sancionador específico |
| CEDH art. 11 | Libertad de reunión y asociación |
Art. 21 CE — texto literal
Lo que se pregunta tal cual
Dos apartados: sin autorización y, en la calle, con comunicación
Constitución Española · Art. 21
"1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa.
- En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes."
- El primer párrafo es el art. 21.1; el segundo («En los casos de reuniones…») es el art. 21.2, aunque en la cita salga numerado también como 1.
- Para la LO 9/1983, reunión es la concurrencia concertada y temporal de más de 20 personas, con finalidad determinada (art. 1.2).
Subrayado lo esencialBoli la palabra trampa
Dos consecuencias inmediatas para el examen:
- No hay autorización previa ordinaria. Solo hay comunicación.
- La prohibición exige causa fundada (orden público + peligro). Sin esa causa, no cabe.
Tipos de reunión
Arts. 1.2, 2 y 8 LO 9/1983 · qué se comunica y qué no
Solo la calle se comunica: la plaza y el recorrido
En casa · fuera de la ley (2.a)Local cerrado · no se comunicaConcentración · se comunicaManifestación · se comunica| Tipo | Comunicación | Régimen |
|---|---|---|
| Reunión privada (en domicilio o local cerrado entre conocidos) | No | Libre, art. 21.1 CE |
| Reunión pública en local cerrado | No | Libre, salvo orden público |
| Reunión en lugar de tránsito público | Sí | LO 9/1983 |
| Manifestación en vía pública | Sí | LO 9/1983 |
| Reuniones de profesionales con sus clientes en lugares cerrados para los fines propios de su profesión | No | Excluidas del régimen general (art. 2.d LO 9/1983) |
| Reuniones de entidades legalmente constituidas en lugares cerrados, para sus propios fines y convocadas exclusivamente para sus miembros o personas nominalmente invitadas | No | Excluidas del régimen general (art. 2.c LO 9/1983) |
Comunicación previa — arts. 8-9 LO 9/1983
Plazos
Arts. 8 y 9 LO 9/1983 · el escrito, sus plazos y el Ayuntamiento
Diez a treinta días antes, por escrito; veinticuatro horas solo si urge
art. 8 · por escrito a la autoridadart. 9.2 · copia al Ayuntamiento10 a 30 días naturales antesart. 9.1 · cinco datos24 h para informar; si calla, favorable| Tipo | Plazo |
|---|---|
| Ordinaria | Entre 10 y 30 días naturales antes de la fecha |
| Urgencia por causas extraordinarias y graves | Con un mínimo de 24 horas de antelación |
Ordinariaart. 8, párrafo primero
de 30 a 10 días naturales antes
Urgentecausas extraordinarias y graves
hasta 24 h antes
antelación
30 días antes10 días antesla reunión
Trampa típica: pensar que se puede comunicar en cualquier momento. El plazo ordinario es 10-30 días; menos de 10 días, solo si concurren causas extraordinarias y graves de urgencia.
Contenido del escrito (art. 9.1 LO 9/1983)
El escrito debe incluir:
- Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificación del organizador o organizadores (o, si es persona jurídica, denominación, naturaleza y domicilio + representante).
- Lugar, fecha, hora y duración previstos.
- Objeto de la reunión o manifestación.
- Itinerario proyectado si circula por vías públicas.
- Medidas de seguridad previstas o solicitadas a la autoridad gubernativa.
Tramitación
- La autoridad gubernativa comunica al Ayuntamiento afectado (salvo urgencia) para que en 24 horas informe sobre circunstancias del recorrido.
- El informe del Ayuntamiento no es vinculante y debe estar motivado.
- La autoridad puede acordar prohibición o modificación dentro de las 72 horas siguientes a la comunicación.
Prohibición y modificación — art. 10 LO 9/1983
La autoridad gubernativa puede:
- Prohibir la reunión o manifestación.
- Proponer modificación de fecha, lugar, duración o itinerario.
Requisitos:
- Resolución motivada.
- Notificación en plazo máximo de 72 horas desde la comunicación.
- Existencia de razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes (no basta cualquier alteración).
Si organizadores o promotores no aceptan la prohibición/modificación:
- Pueden interponer recurso contencioso-administrativo en plazo de 48 horas.
- El LAJ convoca a una audiencia en plazo improrrogable de 4 días, en la que el tribunal resuelve sin ulterior recurso (art. 122 LJCA).
Arts. 10 y 11 LO 9/1983 · prohibir o proponer otro recorrido
Una manifestación con el recorrido modificado: la autoridad propone otro itinerario y la Sala del TSJ solo puede mantenerlo o revocarlo
1 · Prohíbe o propone modificar (art. 10 LO 9/1983)Si hay razones fundadas de que puedan producirse alteraciones del orden público, con peligro para personas o bienes, la autoridad puede prohibir la reunión o proponer otra fecha, lugar, duración o itinerario, por resolución motivada notificada en 72 horas como máximo desde la comunicación.
2 · El motivo (práctica)Aquí, unas obras en el bulevar del recorrido comunicado. La decisión de la autoridad tiene que estar motivada.
3 · La Sala del TSJ (arts. 10.1.h y 122)Los promotores recurren en 48 horas; el tribunal solo puede mantener o revocar la prohibición o las modificaciones propuestas, sin ulterior recurso.
4 · La comunicación (art. 8 LO 9/1983)Por escrito a la autoridad gubernativa, con diez a treinta días naturales de antelación, o con veinticuatro horas si hay causas extraordinarias y graves de urgencia.
5 · Ni otro recorrido ni otra fecha (art. 122.3)El tribunal no puede fijar un itinerario o una fecha distintos de los que propuso la autoridad: mantiene o revoca.
Disolución — art. 5 LO 9/1983 + art. 23 LOPSC
La disolución es el último recurso. Procede solo en estos supuestos del art. 5 LO 9/1983:
Art. 5 LO 9/1983 + art. 23 LOPSC · cuándo y cómo
Cuatro supuestos tasados y un orden: proteger, avisar y, al final, disolver
23.1 · primero, proteger la reunión23.3 · avisar, de palabra si urge23.2 · disolver, el último recursocon objetos contundentes: sin aviso previo| Supuesto | Detalle |
|---|---|
| a) Ilícitas penalmente | Reunión que constituye delito |
| b) Alteraciones del orden público con peligro | Para personas o bienes |
| c) Uso de uniformes paramilitares | Por los asistentes |
| d) FFAA o Guardia Civil | Reuniones organizadas por sus miembros infringiendo las limitaciones específicas |
Importante: la falta de comunicación previa NO es causa autónoma de disolución. La falta de comunicación no figura entre las causas de disolución del art. 5 LO 9/1983. Hace falta una de las causas del art. 5.
Reglas de actuación (art. 23 LOPSC)
- Gradualidad y proporcionalidad en las medidas.
- Aviso previo a los asistentes antes de disolver (puede ser verbal si la urgencia lo exige).
- Excepción: ante una alteración de la seguridad ciudadana con armas, explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos, las FFCCS pueden disolver sin aviso previo.
- Identificación: los miembros de las FFCCS actuantes deben ser identificables.
Art. 23 LOPSC · el orden de las obligaciones
Proteger, graduar, avisar y, solo al final, disolver
Jurisprudencia constitucional clave
- STC 66/1995, de 8 de mayo — La comunicación no es una solicitud de autorización; la prohibición exige razones fundadas y un juicio de proporcionalidad.
- STC 195/2003, de 27 de octubre — Principio de proporcionalidad en la intervención policial. Doctrina troncal.
- STC 170/2008, de 15 de diciembre — Prohibición injustificada de una manifestación sindical durante la campaña electoral, sin finalidad de captar sufragios.
- STC 24/2015, de 16 de febrero — Prohibición injustificada de manifestaciones por un supuesto ejercicio abusivo y agotamiento de su finalidad.
- STC 172/2020, de 19 de noviembre — Anula únicamente el inciso «no autorizado» del art. 36.23 LOPSC por vulnerar la prohibición de censura previa; el resto sigue vigente con interpretación conforme. No anula el art. 36.20.
- STC 13/2021, de 28 de enero — No anula el art. 35.4 LOPSC; establece interpretaciones conformes de los arts. 36.22, 36.23 y 37.7 y del rechazo en frontera.
Régimen sancionador LOPSC (arts. 35-37)
Conductas vinculadas a reuniones y manifestaciones tipificadas:
Muy grave (art. 35 LOPSC)
| Tipo | Conducta |
|---|---|
| 35.1 | Reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en infraestructuras de servicios básicos o sus inmediaciones, con riesgo para vida o integridad |
| 35.2 | Conductas ilegales sobre armas reglamentarias, explosivos, cartuchería o pirotecnia, u omisión de medidas de seguridad obligatorias, con perjuicios muy graves y sin constituir delito |
| 35.3 | Celebrar espectáculos públicos o actividades recreativas quebrantando una prohibición o suspensión por seguridad pública |
Grave (art. 36 LOPSC)
| Tipo | Conducta |
|---|---|
| 36.1 | Perturbación de la seguridad ciudadana en actos públicos u otras reuniones numerosas, sin constituir infracción penal |
| 36.2 | Perturbación grave de la seguridad ciudadana en reuniones o manifestaciones frente al Congreso, Senado o asambleas autonómicas, aunque no estén reunidas, sin constituir infracción penal |
| 36.6 | Desobediencia o resistencia a la autoridad o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, sin constituir delito |
| 36.7 | Negarse a la disolución de reuniones o manifestaciones en lugares de tránsito público ordenada por la autoridad competente en los supuestos del art. 5 LO 9/1983 |
| 36.8 | Perturbar una reunión o manifestación lícita, sin constituir infracción penal |
Leve (art. 37 LOPSC)
| Tipo | Conducta |
|---|---|
| 37.1 | Celebración de reuniones o manifestaciones incumpliendo determinados artículos LO 9/1983 (responsabilidad de organizadores/promotores) |
| 37.3 | Incumplir restricciones de circulación peatonal o itinerario con ocasión de actos públicos, reuniones o manifestaciones, causando alteraciones menores en su normal desarrollo |
Arts. 35, 36 y 37 LOPSC · lo que toca a las reuniones
Seis infracciones de reuniones, de leve a muy grave
Leve · 37.1
Celebrar sin comunicar o saltándose los arts. 4.2, 8, 9, 10 y 11 LO 9/1983
responden los organizadores o promotores
Leve · 37.3
Incumplir las restricciones de paso o de itinerario
si provoca alteraciones menores
Grave · 36.8
Perturbar una reunión o manifestación lícita
si no es delito
Grave · 36.7
Negarse a disolverse cuando lo ordena la autoridad
en los supuestos del art. 5 LO 9/1983
Grave · 36.2
Perturbación grave ante el Congreso, el Senado o un parlamento autonómico
aunque no estén reunidos
Muy grave · 35.1
No comunicada o prohibida en infraestructuras de servicios básicos
con riesgo para la vida o la integridad
En la tabla del texto, el 35.2 (armas y explosivos) y el 35.3 (espectáculos) no tienen que ver con reuniones, y faltan el 36.7, el 36.8 y el 37.3. Multas (art. 39.1): leves, de 100 a 600 euros; graves, de 601 a 30.000; muy graves, de 30.001 a 600.000.
Arts. 37.3, 37.4, 37.15 y 36.1 · la valla de la procesión
La valla de la procesión: tres conductas, tres ordinales
1 · Retirar las vallas (art. 37.15)remoción de vallas, encintados u otros elementos colocados por las FCS para delimitar perímetros de seguridad, aun preventivos, si no es infracción grave: leve
2 · Restricciones peatonales (art. 37.3)incumplirlas con ocasión de un acto público, si provoca alteraciones menores; la STC 172/2020 exige entidad relevante e imputación individual, no una molestia trivial
3 · Faltas de respeto (art. 37.4)insultar a los agentes sin llegar a delito: leve; es un hecho distinto y se sanciona por separado
4 · Si se perturba el acto (art. 36.1)la perturbación de la seguridad ciudadana en solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones numerosas, si no es delito, es grave
Caso práctico
Supuesto: un colectivo convoca una concentración en plaza pública con 48 horas de antelación, alegando urgencia por noticia de prensa publicada el día anterior. La autoridad gubernativa quiere prohibirla.
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| ¿Es admisible la comunicación con 48 h? | Sí, si concurren "causas extraordinarias y graves" de urgencia (art. 8, párrafo segundo, LO 9/1983). El plazo mínimo es 24 h. |
| ¿Puede prohibirse por extemporánea? | No. La urgencia justifica el plazo reducido. |
| ¿Puede prohibirse sin más? | No. Exige razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes (art. 21.2 CE + art. 10 LO 9/1983). |
| ¿En qué plazo debe resolverse? | 72 horas desde la comunicación. |
| ¿Cabe recurso? | Sí, contencioso-administrativo en 48 horas; convocatoria a audiencia en 4 días y resolución en ella, sin ulterior recurso (art. 122 LJCA). |
Art. 122 LJCA · si la concentración se prohíbe
Reunión prohibida: 48 horas para recurrir y cuatro días para la audiencia
Seis trampas reales del examen
- "La falta de comunicación es causa automática de disolución" — Falso. La falta de comunicación no figura entre las causas de disolución del art. 5 LO 9/1983; hace falta alguna de ellas.
- "Las reuniones en local cerrado se comunican" — Falso. Solo las reuniones en lugares de tránsito público y las manifestaciones (art. 21.2 CE).
- "Plazo de comunicación es siempre 10-30 días" — Falso. En urgencia extraordinaria y grave, el mínimo es 24 horas (art. 8, párrafo segundo, LO 9/1983).
- "El informe del Ayuntamiento es vinculante" — Falso. Es preceptivo (cuando procede) pero no vinculante.
- "La disolución no requiere aviso previo nunca" — Falso. El aviso es regla general (art. 23.3 LOPSC). Se exceptúa ante una alteración de la seguridad ciudadana con armas, explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos.
- "El art. 36.23 LOPSC sigue vigente íntegramente" — Falso. La STC 172/2020 anuló únicamente el inciso «no autorizado»; el resto sigue vigente con interpretación conforme. Pregunta recurrente actualizada.
Reformas y novedades
- STC 172/2020 — anula únicamente el inciso «no autorizado» del art. 36.23 LOPSC sobre imágenes de autoridades.
- STC 13/2021 — establece interpretaciones conformes de varios preceptos; no anula el art. 35.4 LOPSC.
- Proposición de Ley de reforma LOPSC — varias iniciativas en tramitación parlamentaria. Hasta su aprobación, sigue el texto vigente con las anulaciones del TC.
Fuentes oficiales
- BOE: Constitución Española, art. 21 — derecho fundamental.
- BOE: LO 9/1983, reguladora del derecho de reunión — comunicación, prohibición, disolución.
- BOE: LO 4/2015 LOPSC — arts. 23 y 35-37.
- TC: STC 172/2020, de 19 de noviembre — anulación parcial LOPSC.
- TC: STC 66/1995, de 8 de mayo — doctrina sobre comunicación y prohibición.
Posts hermanos
- Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC
- Régimen sancionador LOPSC: infracciones leves, graves y muy graves
- DNI, pasaporte y deber de identificación: arts. 8-13 LOPSC
- Registro corporal externo: cacheo policial
- Potestades especiales de policía administrativa
- Principios básicos de actuación: art. 5 LOFCS
- Temario Policía Nacional 2026
Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con el art. 21 CE, la LO 9/1983, la LO 4/2015 LOPSC y la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 66/1995, 195/2003, 24/2015, 172/2020 y 13/2021).
