La entrada de extranjeros en España se rige por la LO 4/2000 (arts. 25-28), el Reglamento de Extranjería aprobado por el RD 1155/2024 (vigente desde 20 de mayo de 2025 y modificado por RD 316/2026) y por el Derecho de la Unión: Código de Fronteras Schengen, Reglamento ETIAS, Reglamento EES y Directivas conexas. Es una materia muy operativa para Policía Nacional porque concentra la actividad en puestos fronterizos (Barajas, Barcelona-El Prat, Algeciras, Ceuta, Melilla). Esta guía recoge los artículos exactos, las novedades del RD 1155/2024 y los errores típicos que cambian la respuesta del test.
Marco normativo
| Norma | Contenido |
|---|---|
| LO 4/2000, arts. 25-28 | Entrada, requisitos, denegación y retorno |
| LO 4/2000, DA 10.ª | Rechazo en frontera en Ceuta y Melilla |
| RD 1155/2024 | Reglamento de Extranjería vigente (sustituye al RD 557/2011) |
| RD 316/2026 | Modificación parcial del Reglamento |
| Reglamento (UE) 2016/399 (Código de Fronteras Schengen) | Régimen europeo de fronteras |
| Reglamento (UE) 2018/1240 (ETIAS) | Sistema Europeo de Autorización de Viajes |
| Reglamento (UE) 2017/2226 (EES) | Sistema de Entrada/Salida |
| Reglamento (UE) 2024/1717 | Reforma Schengen 2024 |
| Ley 12/2009 sobre asilo | Protección internacional |
| CEDH art. 3 + STEDH N.D. y N.T. c. España (2020) | Rechazos en frontera y derechos humanos |
Art. 25 LOEx — Requisitos de entrada
Cumplimiento acumulativo:
Art. 25 LOEx · cumplimiento acumulativo
Siete requisitos y un control: o se cumplen todos, o no se entra
Puesto habilitado · art. 25.1Pasaporte y visadoMedios de vidaSe entra · solo si se cumple todoSiempre · art. 25.1Entrar por un puesto habilitado, con pasaporte o documento de viaje válido, sin prohibición de entrada, justificando el objeto y las condiciones de la estancia y con medios de vida (o en condiciones de obtenerlos legalmente).
Según el país · art. 25.2El visado, salvo que lo excluyan los convenios o la normativa de la UE. No se pide a quien tiene la TIE ni, excepcionalmente, a quien trae autorización de regreso.
Fuera de la regla · arts. 25.3 y 25.4Quien pide asilo al entrar se rige por su propia norma. Y se puede dejar entrar sin los requisitos por razones humanitarias, de interés público o por compromisos de España.
Los requisitos, en la tabla del texto
| Requisito | Detalle |
|---|---|
| Puesto habilitado | Aeropuertos internacionales, puertos, frontera terrestre habilitada |
| Documento de viaje válido | Pasaporte o documento de viaje en vigor reconocido por España |
| Visado | Cuando sea exigible (lista UE 2018/1806) |
| No prohibición de entrada | No constar en SIS, alerta nacional o prohibición vigente |
| Justificación del objeto | Coherencia entre lo declarado y los documentos aportados |
| Medios económicos | Cantidad acreditable para la duración prevista |
| Requisitos sanitarios | Vacunación, controles si proceden |
Los medios de vida, bien calculados · por persona, con el SMI de 2026
5 días5 × 122,10 = 610,50 €
9 días9 × 122,10 = 1.098,90 €
15 días15 × 122,10
30 días30 × 122,10
El caso prácticolleva 200 €
La regla de la Orden PRE/1282/2007: el 10 % del salario mínimo bruto por persona y día, con un mínimo del 90 % del salario mínimo por persona, dure lo que dure la estancia. Con el SMI de 2026 (1.221 € al mes, RD 126/2026): 122,10 € al día y 1.098,90 € como mínimo. Hasta 9 días, manda el mínimo. Además, billete de vuelta nominativo, intransferible y cerrado.
Estancia corta Schengen: hasta 90 días en cualquier periodo de 180 días, salvo título distinto de residencia o estancia prolongada.
Cuantía exigible de medios económicos
Conforme a la Orden PRE/1282/2007 (actualizada periódicamente):
- 122,10 €/persona y día, con un mínimo de 1.098,90 € por persona (cantidades indicativas, revisables).
- Acreditación mediante efectivo, cheques, tarjetas de crédito, talones de viaje.
Art. 25 bis LOEx — Tipos de visado
| Tipo | Plazo | Finalidad |
|---|---|---|
| Tránsito aeroportuario | Tránsito por zona internacional | No habilita salir del aeropuerto |
| Estancia corta (C) | Hasta 90 días en 180 | Turismo, negocios, visita familiar |
| Larga duración (D) | Más de 90 días | Estudios, residencia, trabajo |
| Estancia por estudios | Variable | Estudios, prácticas, voluntariado |
Trampa típica: la exención de visado no exime del resto de requisitos. Un nacional exento puede ser inadmitido si no justifica el viaje o carece de medios.
Visado de estancia (C) · las dos excepciones
El visado C se pide en el consulado; solo excepcionalmente en la frontera, y su prórroga nunca pasa de 90 días en 180.
El Reglamento ETIAS (UE 2018/1240)
Para nacionales de países terceros exentos de visado (norteamericanos, japoneses, etc.) la UE introdujo el ETIAS (European Travel Information and Authorisation System):
- Autorización electrónica previa vinculada al pasaporte.
- Validez de 3 años o hasta caducidad del pasaporte.
- Coste de 20 € (gratuito para menores de 18 y mayores de 70).
- La UE anunciará la fecha concreta de puesta en funcionamiento con varios meses de antelación.
- No es un visado: es una autorización digital de viaje.
Sistema EES (Entry/Exit System)
Reglamento (UE) 2017/2226. Sustituye los sellos manuales:
- Registro automático de entradas y salidas de nacionales de terceros países.
- Datos biométricos (huellas, fotografía facial).
- Detección automática de "overstayers" (estancia prolongada).
- Implantado progresivamente desde el 12 de octubre de 2025 y plenamente operativo desde el 10 de abril de 2026.
SIS, EES y ETIAS · el control de la frontera exterior
El EES y el ETIAS del texto, con fechas: el EES funciona plenamente desde el 10-4-2026; el ETIAS, todavía no, y la UE anunciará su fecha con varios meses de antelación.
Puesto habilitado y fronteras
| Tipo de frontera | Control |
|---|---|
| Frontera exterior Schengen (aeropuertos no-UE, puertos, Ceuta, Melilla) | Control sistemático por CNP (función exclusiva, art. 12.1.A LOFCS) |
| Frontera interior Schengen | Sin control ordinario permanente |
| Frontera interior con control temporal | Restablecible por amenaza orden público (Reglamento UE 2024/1717) |
| Mar territorial | Vigilancia por Guardia Civil (SVA, Servicio Marítimo) |
Art. 26 LOEx — Prohibición de entrada
La prohibición puede derivar de:
| Origen | Norma |
|---|---|
| Expulsión previa firme | Art. 57 LOEx |
| Devolución con prohibición asociada | Art. 58 LOEx |
| Resolución administrativa vigente | Decisión motivada |
| Alerta SIS (Sistema de Información Schengen) | Reglamento UE 2018/1861 |
| Razones de salud pública o seguridad | Art. 25 LOEx + art. 6 CFS |
Arts. 26.2 y 60.1 LOEx — Denegación de entrada y retorno
Cuando el funcionario aprecia incumplimiento:
| Paso | Garantía |
|---|---|
| 1. Resolución motivada de denegación | Por funcionario responsable del control |
| 2. Información de recursos | Vía administrativa y judicial |
| 3. Asistencia letrada e intérprete | Asistencia letrada desde el control fronterizo; intérprete si no comprende o habla la lengua oficial utilizada |
| 4. Ejecución del retorno | En el plazo más breve posible; si va a demorarse más de 72 horas, intervención judicial |
| 5. Si se prevé que el regreso se retrasará más de 72 h | La autoridad se dirigirá al juez de instrucción para que determine el lugar de internamiento |
| 6. Permanencia en dependencias fronterizas | Solo para retorno |
Trampa típica: confundir "denegación de entrada" con "expulsión". La denegación es inadmisión en frontera y se ejecuta por retorno; la expulsión es sanción administrativa firme prevista en el art. 57 LOEx por infracción grave o muy grave.
Arts. 26.2 y 60 LOEx y 15 RD 1155/2024 · la denegación, paso a paso
La tabla del texto en un recorrido: la resolución motivada, el registro en el EES, la compañía que paga el regreso y el umbral de 72 horas, que no es un plazo máximo: si se prevé superarlo, se acude al juez.
Art. 28 LOEx — Salida del territorio
| Modalidad | Detalle |
|---|---|
| Libre | Regla general (sin prohibición) |
| Obligatoria | Cuando finaliza la situación legal sin prórroga o nueva autorización |
| Por orden de expulsión | Tras firmeza de la sanción |
| Por devolución | Por entrada ilegal o quebrantamiento de prohibición |
Art. 28 LOEx y arts. 22 y 24 RD 1155/2024 · las formas de salir
Las modalidades de la tabla, con su artículo, y el plazo de la salida obligatoria: quince días desde la notificación.
DA 10.ª LOEx — Rechazo en frontera (Ceuta y Melilla)
La disposición adicional décima introdujo un régimen específico:
Lo que se pregunta tal cual
Un rechazo con tres límites: la valla, los derechos y el paso habilitado
Apartado 1 · en la valla, el rechazoApartado 3 · la protección, en el paso habilitado
LO 4/2000 · DA 10.ª
"Los extranjeros que sean detectados en la línea fronteriza de la demarcación territorial de Ceuta o Melilla mientras intentan superar los elementos de contención fronterizos para cruzar irregularmente la frontera podrán ser rechazados a fin de impedir su entrada ilegal en España. En todo caso, el rechazo se realizará respetando la normativa internacional de derechos humanos y de protección internacional, de la que España es parte. Las solicitudes de protección internacional se formalizarán en los lugares habilitados al efecto en los pasos fronterizos."
- Lo que el texto da en un solo párrafo son los tres apartados de la DA 10.ª, añadida por la LO 4/2015 (en vigor desde el 1-4-2015). El tercero sigue: «y se tramitarán conforme a lo establecido en la normativa en materia de protección internacional».
- La STC 172/2020 la declaró conforme con la Constitución si se aplica a entradas individualizadas, con pleno control judicial y cumpliendo las obligaciones internacionales, con especial atención a las personas vulnerables, como los menores. La STC 13/2021 lo reiteró.
- Y la STEDH N.D. y N.T. c. España (Gran Sala, 13-2-2020) no vio expulsión colectiva porque había una vía legal real para pedir protección: el paso fronterizo habilitado.
Doctrina TEDH — STEDH N.D. y N.T. c. España (13 febrero 2020)
El TEDH (Gran Sala) declaró que España no había violado el art. 4 del Protocolo 4 CEDH (prohibición de expulsiones colectivas) al rechazar a los demandantes en la valla de Melilla, siempre que existan vías legales accesibles para solicitar protección internacional.
Trampa típica: afirmar que el rechazo en frontera es contrario al CEDH sin más. La STEDH N.D. y N.T. lo admite con condiciones.
Comparativa rápida
Arts. 26.2, 57, 58 y 60 LOEx y DA 10.ª · no son lo mismo
Cuatro preguntas para no confundir las cinco figuras
Un extranjero, cinco figurasDos preguntas: dónde está y qué ha hecho
↓ no
↓ no
↓ no
La tabla del texto
| Figura | Cuándo | Naturaleza | Plazo |
|---|---|---|---|
| Denegación de entrada | Puesto fronterizo, incumplimiento de requisitos | Resolución administrativa de inadmisión | Retorno en 72 h o juez |
| Retorno | Efecto de la denegación de entrada | Ejecución material | Plazo más breve posible; intervención judicial si va a superar 72 h |
| Devolución | Entrada ilegal o quebrantamiento de prohibición | No sanción; medida administrativa | 72 h si requiere internamiento |
| Expulsión | Sanción por infracción grave/muy grave (art. 57) | Sanción administrativa | Cumplido el procedimiento |
| Rechazo en frontera | Línea fronteriza Ceuta/Melilla | Actuación específica DA 10.ª | Sin expediente sancionador |
Caso práctico
Supuesto: persona nacional de país tercero llega a Barajas con pasaporte válido y visado Schengen vigente, pero declara solo "venir a buscar trabajo" sin contrato ni invitación, y solo lleva 200 €.
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| ¿Cumple el art. 25 LOEx? | No: falla justificación del objeto (turismo declarado pero realidad laboral) + medios económicos insuficientes |
| ¿Qué procede? | Denegación de entrada (art. 26.2) con resolución motivada |
| ¿Plazo de retorno? | El más breve posible; intervención judicial si va a demorarse más de 72 horas |
| Si se retrasa | Intervención del juez de instrucción |
| ¿Tiene derecho a asistencia letrada? | Sí, en el procedimiento |
| Si solicita protección internacional | Cambia el régimen: Ley 12/2009; entra en circuito de asilo |
| ¿Es expulsión? | No. Es denegación de entrada; la expulsión es sanción del art. 57. |
Art. 25 LOEx y art. 8 RD 1155/2024 · el caso, resuelto
El viajero del caso: el visado no basta si fallan el objeto de la estancia y los medios económicos.
Seis trampas reales del examen
Cómo lo preguntan en el test
Las seis trampas, en la hoja de examen
Hoja de examenExtranjería · LOEx y RD 1155/2024
- "La denegación de entrada es una expulsión" — Falso. Son figuras distintas: denegación = inadmisión en frontera; expulsión = sanción firme del art. 57 LOEx.
- "El plazo de retorno es 24 horas" — Falso. Debe realizarse en el plazo más breve posible; si va a demorarse más de 72 horas, debe intervenir el juez de instrucción (art. 60.1 LOEx).
- "Estar exento de visado equivale a derecho automático de entrada" — Falso. Hay que cumplir todos los demás requisitos del art. 25.
- "El rechazo en frontera se aplica en cualquier frontera" — Falso. Solo en Ceuta y Melilla (DA 10.ª).
- "El RD 557/2011 sigue siendo el Reglamento vigente" — Falso. Fue sustituido por el RD 1155/2024 (vigente desde 20 de mayo de 2025).
- "La solicitud de protección internacional se rechaza en frontera" — Falso. Las solicitudes se formalizan en lugares habilitados en pasos fronterizos (DA 10.ª) y desplazan la lógica ordinaria de fronteras.
Reformas recientes
- RD 1155/2024 — nuevo Reglamento de Extranjería (sustituye al RD 557/2011).
- RD 316/2026 — modifica el Reglamento.
- Reglamento (UE) 2024/1717 — reforma del Código de Fronteras Schengen.
- ETIAS y EES — EES plenamente operativo desde el 10 de abril de 2026; la fecha concreta de inicio de ETIAS se anunciará con antelación.
- Pacto Europeo sobre Migración y Asilo (2024) — aplicación del nuevo marco desde junio de 2026, conforme al calendario de cada instrumento.
Fuentes oficiales
- BOE: LO 4/2000 — arts. 25-28 y DA 10.ª.
- BOE: RD 1155/2024 — Reglamento vigente.
- BOE: RD 316/2026 — modificación.
- Reglamento (UE) 2016/399 CFS — Código de Fronteras Schengen.
- Reglamento (UE) 2018/1240 ETIAS — autorización electrónica.
- STEDH N.D. y N.T. c. España (Gran Sala 2020) — rechazos en frontera.
Posts hermanos
- Infracciones de extranjería: leves, graves y muy graves
- DNI, pasaporte y deber de identificación: arts. 8-13 LOPSC
- Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC
- Competencias CNP vs Guardia Civil
- Régimen sancionador LOPSC
- Temario Policía Nacional 2026
Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con la LO 4/2000 (arts. 25-28 y DA 10.ª), el RD 1155/2024 (vigente desde 20 de mayo de 2025), el RD 316/2026, el Código de Fronteras Schengen (UE 2016/399) reformado por UE 2024/1717, y la doctrina del TEDH (STEDH N.D. y N.T. c. España, 2020).
