Potestades especiales de policía administrativa: armas, explosivos y espectáculos

Qué son las potestades especiales de policía administrativa

El Capítulo IV de la LOPSC regula potestades administrativas especiales para prevenir riesgos de seguridad ciudadana. No se centra en perseguir delitos ya cometidos, sino en controlar actividades, establecimientos, documentos, armas, explosivos o espectáculos que pueden afectar a la seguridad pública.

Artículos clave:

Artículo	Materia
25	Obligaciones de registro documental
26	Establecimientos e instalaciones obligados a adoptar medidas de seguridad
27	Espectáculos y actividades recreativas
28	Control administrativo sobre armas, explosivos, cartuchería y pirotecnia
29	Medidas de control

Registro documental

El artículo 25 obliga a determinadas personas físicas o jurídicas que ejerzan actividades relevantes para la seguridad ciudadana a cumplir obligaciones de registro documental e información.

Ejemplos de sectores afectados:

• Hospedaje.
• Transporte de personas.
• Acceso comercial a servicios telefónicos o telemáticos de uso público en establecimientos abiertos al público.
• Comercio o reparación de objetos usados.
• Alquiler o desguace de vehículos de motor.
• Compraventa de joyas, metales, objetos u obras de arte.
• Cerrajería de seguridad.
• Centros gestores de residuos metálicos y comercio mayorista de chatarra.
• Venta de productos químicos peligrosos a particulares.
• Embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras.

No hace falta memorizar cada sector como una lista cerrada para siempre: la idea es "actividades con trascendencia para seguridad ciudadana" y obligaciones documentales desarrolladas por normativa aplicable.

Medidas de seguridad en establecimientos e instalaciones

El artículo 26 permite establecer reglamentariamente medidas de seguridad en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios, así como en infraestructuras críticas.

Finalidad:

• Prevenir delitos.
• Prevenir infracciones administrativas.
• Reducir riesgos directos para terceros.
• Proteger instalaciones especialmente vulnerables.

Aquí se cruzan LOPSC, seguridad privada, infraestructuras críticas y normativa sectorial.

Espectáculos y actividades recreativas

El Estado puede dictar normas de seguridad pública para edificios e instalaciones donde se celebren espectáculos y actividades recreativas.

Las autoridades pueden prohibir o suspender espectáculos y actividades recreativas cuando exista:

• Peligro cierto para personas y bienes.
• Graves alteraciones de la seguridad ciudadana acaecidas o previsibles.

Los delegados de la autoridad pueden suspender por razones de máxima urgencia, previo aviso a organizadores, en los supuestos legalmente previstos. Los espectáculos deportivos quedan sujetos además a su legislación específica contra violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte.

Armas, explosivos, cartuchería y pirotecnia

El artículo 28 atribuye al Gobierno la regulación de requisitos y condiciones sobre fabricación, reparación, circulación, almacenamiento, comercio, adquisición, enajenación, tenencia y utilización de:

• Armas, imitaciones, réplicas y piezas fundamentales.
• Explosivos.
• Cartuchería.
• Artículos pirotécnicos.

La intervención de armas, explosivos, cartuchería y pirotecnia corresponde al Ministerio del Interior, que la ejerce a través de la Dirección General de la Guardia Civil.

Esta frase es muy preguntable porque conecta LOPSC con la competencia material de Guardia Civil en armas y explosivos del artículo 12 LOFCS.

Medidas de control

El artículo 29 permite medidas como:

• Requisitos de catalogación o clasificación.
• Autorización, información, inspección, vigilancia y control.
• Habilitación especial para personal que manipule estas materias.
• Licencias, permisos o autorizaciones para armas de fuego.
• Expedición restrictiva de armas de defensa personal, limitada a supuestos de estricta necesidad.
• Prohibición de fabricación, tenencia y comercialización de armas, cartuchería, pirotecnia y explosivos especialmente peligrosos.

Para licencias, permisos y autorizaciones se tienen en cuenta conducta y antecedentes del interesado, con consentimiento para recabar antecedentes penales en el procedimiento.

Conexión con el régimen sancionador

Estas potestades no se quedan en "control preventivo". Su incumplimiento puede terminar en infracciones graves o muy graves del Capítulo V, por ejemplo:

• Carencia de registros obligatorios.
• Omisión de comunicaciones.
• Obstrucción de inspecciones.
• Incumplimientos sobre armas, explosivos, cartuchería o pirotecnia.
• Celebración de espectáculos quebrantando prohibición o suspensión.

Para test

1. Capítulo IV LOPSC: arts. 25 a 29.
2. Art. 25: registro documental en actividades relevantes para seguridad ciudadana.
3. Art. 26: medidas de seguridad en establecimientos, instalaciones e infraestructuras críticas.
4. Art. 27: espectáculos y actividades recreativas; prohibición o suspensión por peligro cierto o graves alteraciones.
5. Art. 28: intervención de armas y explosivos por Interior a través de Guardia Civil.
6. Armas de defensa personal: licencias restrictivas y supuestos de estricta necesidad.

Errores típicos de examen

• Confundir la competencia general con la función concreta que habilita la intervención. En estos temas la pregunta suele cambiar una palabra para mover la respuesta de un órgano a otro.
• Memorizar solo el nombre del artículo y no el límite jurídico: plazo, órgano competente, requisito habilitante o consecuencia.
• Olvidar que muchas funciones se ejercen bajo principios de proporcionalidad, necesidad, colaboración y control posterior.
• Resolver por intuición policial en vez de por literalidad normativa: en test, manda el verbo de la ley.
• Estudiar con normativa anterior cuando existe reglamento o reforma posterior: antes del examen conviene comprobar BOE.

Fuentes oficiales

• Ley Orgánica 4/2015, de protección de la seguridad ciudadana, texto consolidado BOE.
• Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, texto consolidado BOE.