Potestades de policía administrativa: arts. 25-29 LOPSC

El Capítulo IV de la LOPSC (arts. 25-29) regula las potestades especiales de policía administrativa: controles preventivos sobre actividades, establecimientos, armas, explosivos y espectáculos que pueden afectar a la seguridad ciudadana. No es derecho sancionador (eso está en el Capítulo V) ni investigación penal: es intervención administrativa previa para evitar riesgos. Esta guía recoge los artículos exactos, las normas reglamentarias troncales (RD 137/1993 Reglamento Armas, RD 130/2017 Reglamento Explosivos), las conexiones con la LO 19/2007 contra la violencia en el deporte y los errores típicos del examen.

Marco normativo

Art. 25 LOPSC — Registro documental

Obliga a determinadas personas físicas o jurídicas a llevar registros y a comunicar datos a la autoridad por su trascendencia para la seguridad ciudadana.

Sectores afectados (lista no exhaustiva)

Aclaración: la STC 13/2021 condicionó la interpretación del art. 36.22 LOPSC (embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras) a la concurrencia de conexión con seguridad ciudadana y perjuicio real o amenaza concreta. Esta interpretación se proyecta también sobre los registros del art. 25.

Art. 26 LOPSC — Medidas de seguridad en establecimientos

Permite al Gobierno imponer reglamentariamente medidas de seguridad en:

• Establecimientos industriales, comerciales y de servicios.
• Infraestructuras críticas (conexión con Ley 8/2011 PIC).
• Instalaciones especialmente vulnerables.

Finalidades del art. 26

Cruza con la Ley 5/2014 de Seguridad Privada y el RD 2364/1994 (Reglamento de Seguridad Privada), que detallan las medidas obligatorias por sector.

Art. 27 LOPSC — Espectáculos y actividades recreativas

Causas de prohibición o suspensión (art. 27.2)

• Peligro cierto para personas y bienes.
• Graves alteraciones de la seguridad ciudadana ya acaecidas o previsibles.

Trampa típica: confundir "actividad recreativa cualquiera" con "espectáculo". La intervención del art. 27 exige las causas tasadas, no una decisión discrecional.

Art. 28 LOPSC — Armas, explosivos, cartuchería y pirotecnia

Es uno de los más preguntados. La regulación afecta a:

• Armas (de fuego, blancas reglamentadas, imitaciones, réplicas y piezas fundamentales).
• Explosivos y precursores.
• Cartuchería.
• Artículos pirotécnicos.

Competencia material

Trampa típica: atribuir la intervención al CNP. La intervención de armas y explosivos la ejerce el Ministerio del Interior a través de la Dirección General de la Guardia Civil. Conecta con la competencia material exclusiva del art. 12.1.B LOFCS.

Clasificación de armas (RD 137/1993)

Licencia B (defensa personal): expedición restrictiva, limitada a supuestos de estricta necesidad (art. 29.f LOPSC).

Art. 29 LOPSC — Medidas de control

Catálogo abierto de medidas que el Gobierno puede imponer:

Conducta y antecedentes (art. 29.h)

Para licencias, permisos y autorizaciones se valoran:

• Conducta personal del solicitante.
• Antecedentes penales (con consentimiento para recabarlos).
• Antecedentes administrativos relacionados.
• Aptitud psicofísica (informe médico).

Trampa típica: pensar que basta no tener antecedentes para obtener cualquier licencia. La aptitud psicofísica y la conducta valorada son requisitos autónomos.

Conexión con el régimen sancionador (arts. 35-37)

Caso práctico

Supuesto: un establecimiento de venta de joyas y metales preciosos no lleva el registro documental del art. 25 LOPSC y la inspección detecta esa omisión, junto con un alijo de joyas sin justificación.

Seis trampas reales del examen

1. "La intervención de armas la ejerce el CNP" — Falso. Es competencia del Ministerio del Interior a través de la Guardia Civil (art. 28 LOPSC + art. 12.1.B LOFCS).
2. "Las licencias de defensa personal son ordinarias" — Falso. Son restrictivas y solo para supuestos de estricta necesidad (art. 29.f LOPSC).
3. "Los espectáculos se prohíben por cualquier razón" — Falso. Solo por peligro cierto o graves alteraciones acaecidas o previsibles (art. 27.2).
4. "El registro documental del art. 25 es opcional" — Falso. Es obligatorio para los sectores afectados; su omisión es infracción grave del art. 36.27.
5. "Las medidas del art. 26 solo afectan a entidades bancarias" — Falso. Se aplican a establecimientos industriales, comerciales, de servicios e infraestructuras críticas.
6. "La LOPSC regula directamente la pirotecnia" — Falso. La LOPSC enuncia las potestades; el régimen específico está en el RD 989/2015 y la Ley 7/2011 sobre trazabilidad.

Jurisprudencia y normativa complementaria

• STC 172/2020 y STC 13/2021 — sobre interpretación conforme de la LOPSC.
• STS Sala 3.ª varias — sobre denegación de licencias por conducta o antecedentes.
• LO 19/2007 — violencia, racismo, xenofobia en el deporte; complementa el art. 27.4 LOPSC.
• Reglamento (UE) 2019/1148 — comercialización y uso de precursores de explosivos.

Reformas recientes

• STC 172/2020 — interpretación constitucional vigente.
• Reglamento (UE) 2019/1148 — precursores explosivos.
• Modificaciones al RD 137/1993 vía órdenes ministeriales sobre permisos específicos (caza, tiro deportivo).

Fuentes oficiales

• BOE: LO 4/2015 LOPSC, arts. 25-29
• BOE: RD 137/1993, Reglamento de Armas
• BOE: RD 130/2017, Reglamento de Explosivos
• BOE: RD 989/2015, Reglamento Pirotecnia
• BOE: LO 19/2007 contra violencia en el deporte
• BOE: Ley 5/2014 Seguridad Privada

Posts hermanos

• Régimen sancionador LOPSC
• Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC
• DNI, pasaporte y deber de identificación: arts. 8-13 LOPSC
• Registro corporal externo: cacheo policial
• Reuniones y manifestaciones
• Competencias CNP vs Guardia Civil
• Plan Nacional PIC

Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con los arts. 25-29 LO 4/2015 LOPSC, RD 137/1993, RD 130/2017, RD 989/2015, LO 19/2007 contra violencia en el deporte y Ley 5/2014 de Seguridad Privada.