El Capítulo IV de la LOPSC (arts. 25-29) regula las potestades especiales de policía administrativa: controles preventivos sobre actividades, establecimientos, armas, explosivos y espectáculos que pueden afectar a la seguridad ciudadana. No es derecho sancionador (eso está en el Capítulo V) ni investigación penal: es intervención administrativa previa para evitar riesgos. Esta guía recoge los artículos exactos, las normas reglamentarias troncales (RD 137/1993 Reglamento Armas, RD 130/2017 Reglamento Explosivos), las conexiones con la Ley 19/2007 contra la violencia en el deporte y los errores típicos del examen.
Marco normativo
| Norma | Contenido |
|---|---|
| Arts. 25-29 LO 4/2015 LOPSC | Capítulo IV — Potestades especiales |
| RD 137/1993, Reglamento de Armas | Régimen completo de armas reglamentadas |
| RD 130/2017, Reglamento de Explosivos | Régimen de explosivos y precursores |
| RD 989/2015, Reglamento Pirotecnia | Artículos pirotécnicos |
| RD 989/2015, ITC 5 | Identificación y trazabilidad de artículos pirotécnicos |
| Ley 19/2007, contra violencia, racismo, xenofobia e intolerancia en el deporte | Espectáculos deportivos |
| RD 2364/1994, Reglamento Seguridad Privada (en lo no opuesto a Ley 5/2014) | Medidas de seguridad |
| Ley 5/2014 Seguridad Privada | Marco actualizado |
Art. 25 LOPSC — Registro documental
Obliga a determinadas personas físicas o jurídicas a llevar registros y a comunicar datos a la autoridad por su trascendencia para la seguridad ciudadana.
Sectores afectados (lista no exhaustiva)
Art. 25 · quién lleva registro
Cinco mostradores, un mismo libro
hospedajealquiler de vehículosjoyas y metales, preciosos o nocerrajería de seguridadresiduos metálicos y chatarra| Sector | Materia |
|---|---|
| Hospedaje | Hoteles, hostales, casas rurales, alojamientos turísticos, viviendas vacacionales |
| Transporte de personas | Autobuses, taxis, VTC, ferrocarril |
| Servicios telefónicos o telemáticos | Cibercafés, locutorios |
| Reparación y comercio de objetos usados | Compraventa de oro, segunda mano, restauración |
| Vehículos | Alquiler o desguace de vehículos de motor |
| Joyería y metales | Compraventa de joyas, metales preciosos, obras de arte |
| Cerrajería de seguridad | Profesionales y empresas |
| Chatarra y residuos metálicos | Centros gestores |
| Productos químicos peligrosos | Venta a particulares |
| Embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras | Régimen específico |
Ley Orgánica 4/2015 · Art. 25 · texto del BOE
1. Las personas físicas o jurídicas que ejerzan actividades relevantes para la seguridad ciudadana, como las de hospedaje, transporte de personas, acceso comercial a servicios telefónicos o telemáticos de uso público mediante establecimientos abiertos al público, comercio o reparación de objetos usados, alquiler o desguace de vehículos de motor, compraventa de joyas y metales, ya sean preciosos o no, objetos u obras de arte, cerrajería de seguridad, centros gestores de residuos metálicos, establecimientos de comercio al por mayor de chatarra o productos de desecho, o de venta de productos químicos peligrosos a particulares, quedarán sujetas a las obligaciones de registro documental e información en los términos que establezcan las disposiciones aplicables.
2. Los titulares de embarcaciones de alta velocidad, así como los de aeronaves ligeras estarán obligados a realizar las actuaciones de registro documental e información previstas en la normativa vigente.
- «Como las de»: la lista es de ejemplos. Los taxis o las VTC de la tabla son ejemplos del texto; la ley dice «transporte de personas».
- La ley no dice qué hay que apuntar: lo dicen las «disposiciones aplicables» de cada sector.
- La STC 13/2021 no tocó el art. 25. Lo que interpretó fue el 36.22, que castiga incumplir las restricciones a la navegación de esas embarcaciones y aeronaves; los registros del 25.2 siguen igual.
Aclaración: la STC 13/2021 condicionó la interpretación del art. 36.22 LOPSC (embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras) a la concurrencia de conexión con seguridad ciudadana y perjuicio real o amenaza concreta. Esta interpretación se refiere al tipo infractor del art. 36.22.
Art. 25 · lo que se apunta, en un sector concreto
Art. 26 LOPSC — Medidas de seguridad en establecimientos
Permite al Gobierno imponer reglamentariamente medidas de seguridad en:
Art. 26 · dónde y para qué
Una sucursal, un depósito y una subestación
establecimientos: prevenir delitosriesgos directos para tercerosinfraestructuras críticas- Establecimientos industriales, comerciales y de servicios.
- Infraestructuras críticas (conexión con Ley 8/2011 PIC).
- Instalaciones especialmente vulnerables.
Ley Orgánica 4/2015 · Art. 26 · texto del BOE
Reglamentariamente, en desarrollo de lo dispuesto en esta Ley, en la legislación de seguridad privada, en la de infraestructuras críticas o en otra normativa sectorial, podrá establecerse la necesidad de adoptar medidas de seguridad en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios, así como en las infraestructuras críticas, con la finalidad de prevenir la comisión de actos delictivos o infracciones administrativas, o cuando generen riesgos directos para terceros o sean especialmente vulnerables.
- Lo impone un reglamento, no la ley: el art. 26 solo habilita («podrá establecerse»).
- Tres motivos: prevenir delitos o infracciones, riesgos directos para terceros y especial vulnerabilidad. «Especialmente vulnerables» es un motivo, no un tercer tipo de lugar.
- Cuatro fuentes de desarrollo: la propia LOPSC, la seguridad privada (Ley 5/2014), las infraestructuras críticas (Ley 8/2011) y la normativa sectorial.
Finalidades del art. 26
| Finalidad | Detalle |
|---|---|
| Prevenir delitos | Robos en entidades financieras, joyerías, gasolineras |
| Prevenir infracciones administrativas | Establecimientos de hostelería, ocio |
| Reducir riesgos para terceros | Industrias químicas, depósitos |
| Proteger instalaciones vulnerables | ICE, ICN (infraestructuras críticas nacionales) |
Cruza con la Ley 5/2014 de Seguridad Privada y el RD 2364/1994 (Reglamento de Seguridad Privada), que detallan las medidas obligatorias por sector.
Art. 27 LOPSC — Espectáculos y actividades recreativas
| Apartado | Contenido |
|---|---|
| 27.1 | Estado y CCAA dictan normas de seguridad pública en edificios e instalaciones donde se celebran |
| 27.2 | Autoridades pueden prohibir o suspender ante peligro cierto o graves alteraciones |
| 27.3 | Delegados de autoridad pueden suspender por máxima urgencia, previo aviso |
| 27.4 | Espectáculos deportivos sujetos también a la Ley 19/2007 |
Causas de prohibición o suspensión (art. 27.2)
Art. 27 · las mismas dos causas, en cuatro momentos
Prohibir antes, suspender durante
- Peligro cierto para personas y bienes.
- Graves alteraciones de la seguridad ciudadana ya acaecidas o previsibles.
1Antes · prohibir
Las autoridades de la LOPSC pueden prohibir el espectáculo o la actividad recreativa por cualquiera de las dos causas (27.2).
2Durante · suspender
Si ya se está celebrando, lo suspenden por las mismas causas (27.2).
3Los delegados, allí
Donde la normativa específica exige su presencia, suspenden previo aviso a los organizadores y por razones de máxima urgencia (27.3).
4Si se celebra igual
Quebrantar la prohibición o la suspensión es infracción muy grave (art. 35.3): de 30.001 a 600.000 € (art. 39.1).
Y una precisión a la tabla: el 27.1 dice «El Estado podrá dictar normas de seguridad pública» para los edificios e instalaciones; no menciona a las comunidades autónomas. El 27.4 remite, para el deporte, a la Ley 19/2007.
Trampa típica: confundir "actividad recreativa cualquiera" con "espectáculo". La intervención del art. 27 exige las causas tasadas, no una decisión discrecional.
Art. 28 LOPSC — Armas, explosivos, cartuchería y pirotecnia
Es uno de los más preguntados. La regulación afecta a:
- Armas (de fuego, blancas reglamentadas, imitaciones, réplicas y piezas fundamentales).
- Explosivos y precursores.
- Cartuchería.
- Artículos pirotécnicos.
Competencia material
Art. 28.2 · quién entra a inspeccionar
La Guardia Civil, sin cita previa
Guardia Civil · Intervención de Armaspirotecnia y cartucheríainspecciones y comprobaciones«en cualquier momento»| Función | Órgano |
|---|---|
| Regulación general | Gobierno (mediante reglamentos: RD 137/1993, RD 130/2017, RD 989/2015) |
| Intervención | Ministerio del Interior |
| Ejercicio efectivo | Dirección General de la Guardia Civil — Intervención de Armas y Explosivos |
| Catalogación de armas | Cuerpo Nacional de Policía + Guardia Civil + Ministerio Defensa |
Ley Orgánica 4/2015 · Art. 28.2 · texto del BOE
2. La intervención de armas, explosivos, cartuchería y artículos pirotécnicos corresponde al Ministerio del Interior, que la ejerce a través de la Dirección General de la Guardia Civil, cuyos servicios están habilitados para realizar en cualquier momento las inspecciones y comprobaciones que sean necesarias en los espacios que estén destinados a su fabricación, depósito, comercialización o utilización.
- El 28.1 es del Gobierno: regula los requisitos y adopta las medidas de control. El 28.2, del Ministerio del Interior, a través de la Guardia Civil.
- Negar el acceso u obstruir esas inspecciones es infracción grave del art. 36.13.
Trampa típica: atribuir la intervención al CNP. La intervención de armas y explosivos la ejerce el Ministerio del Interior a través de la Dirección General de la Guardia Civil. Conecta con la competencia material exclusiva del art. 12.1.B LOFCS.
Clasificación de armas (RD 137/1993)
| Categoría | Tipo | Licencia |
|---|---|---|
| 1.ª | Armas cortas de fuego (pistolas, revólveres) | Licencia A (FFCCS), B (defensa personal) |
| 2.ª | Armas largas de fuego para vigilancia y guardería; largas rayadas para caza mayor | Licencia C (servicio de vigilancia), D (caza mayor); F si son armas de concurso |
| 3.ª | Largas rayadas deportivas de percusión anular de 5,6 mm; escopetas; aire o gas comprimido de más de 24,2 J | Licencia E; C para escopetas de servicio de vigilancia; F si son armas de concurso |
| 4.ª | Carabinas, pistolas y revólveres de aire o gas comprimido no asimilados a escopetas | Tarjeta de armas |
| 5.ª | Armas blancas no prohibidas; cuchillos o machetes militares o sus imitaciones | Sin licencia de armas; su adquisición y porte están sujetos a restricciones |
| 6.ª | Armas antiguas o históricas, reproducciones y asimiladas; armas de avancarga | Régimen especial del art. 107 según el arma y su destino |
| 7.ª | Armas anestésicas, ballestas, lanzacabos, sistema Flobert, arcos, pesca y armas de alarma y señales | Licencia o régimen específico según el subgrupo |
| 8.ª | Armas acústicas y de salvas | Régimen documental según el arma de origen |
| 9.ª | Armas inutilizadas | Certificado de inutilización y régimen específico |
Licencia B (defensa personal): expedición restrictiva, limitada a supuestos de estricta necesidad (art. 29.1.b LOPSC).
RD 137/1993, art. 3 · las nueve categorías
RD 137/1993, art. 96 · qué licencia para qué arma
Art. 29 LOPSC — Medidas de control
Catálogo abierto de medidas que el Gobierno puede imponer:
| Letra | Medida |
|---|---|
| a) | Catalogación, clasificación, autorización, información, inspección, vigilancia, control, habilitación del personal y régimen de responsabilidad |
| b) | Licencias, permisos o autorizaciones para armas de fuego; expedición restrictiva para defensa personal, limitada a estricta necesidad; valoración de conducta y antecedentes |
| c) | Prohibición de fabricación, tenencia, comercialización y depósito de armas, cartuchería, pirotecnia y explosivos especialmente peligrosos |
Conducta y antecedentes (art. 29.1.b)
Para licencias, permisos y autorizaciones se valoran:
- Conducta personal del solicitante.
- Antecedentes penales (con consentimiento para recabarlos).
- Antecedentes administrativos relacionados.
- Aptitud psicofísica (informe médico).
Trampa típica: pensar que basta no tener antecedentes para obtener cualquier licencia. La aptitud psicofísica y la conducta valorada son requisitos autónomos.
Arts. 28 y 29 · el art. 29.1 solo tiene tres letras
Conexión con el régimen sancionador (arts. 35-37)
Arts. 35 a 37 · de menos a más
Cada incumplimiento, en su apartado
| Conducta | Tipo |
|---|---|
| Carencia de registros obligatorios del art. 25 | Grave (art. 36.20) |
| Omisión de comunicaciones | Grave |
| Obstrucción de inspecciones | Grave |
| Incumplimientos sobre armas, explosivos, cartuchería o pirotecnia con perjuicios muy graves | Muy grave (art. 35.2) |
| Espectáculos celebrados quebrantando prohibición o suspensión | Muy grave (art. 35.3) |
| Faltas leves de registros | Leve |
Con el apartado real de cada una
Leve · art. 37 · 100 a 600 €
37.9 · cumplimentar mal los registros o comunicar fuera de plazo
37.8 · no conservar bien la documentación de armas y explosivos o no denunciar su pérdida.
Grave · art. 36 · 601 a 30.000 €
36.20 · no llevar el registro u omitir las comunicaciones obligatorias
36.13 · negar el acceso u obstruir las inspecciones · 36.12 · armas, explosivos, cartuchería o pirotecnia sin cumplir la norma.
Muy grave · art. 35 · 30.001 a 600.000 €
35.2 · lo mismo que el 36.12, si causa perjuicios muy graves
35.3 · celebrar un espectáculo quebrantando la prohibición o la suspensión.
No llevar el registro del art. 25 es el 36.20, uno de los 23 apartados del art. 36. Y en las materias del capítulo IV la multa puede ir con suspensión de licencias o clausura (art. 39.2 c y d).
Caso práctico
Supuesto: un establecimiento de venta de joyas y metales preciosos no lleva el registro documental del art. 25 LOPSC y la inspección detecta esa omisión, junto con un alijo de joyas sin justificación.
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| ¿Qué precepto LOPSC se aplica? | Art. 25 (registro documental) — conducta tipificada por su omisión |
| ¿Tipo de infracción? | Grave (art. 36.20) |
| Cuantía | 601 a 30.000 € |
| ¿Puede ser delito? | Sí, si concurre receptación (arts. 298 ss. CP); en ese caso prevalece el penal |
| ¿Procede comiso de las joyas? | Sí, art. 39 LOPSC + arts. 127 ss. CP si hay procedimiento penal |
| ¿Quién inspecciona? | CNP en capitales / Guardia Civil en resto |
| ¿Caben medidas de seguridad obligatorias adicionales? | Sí, RD 2364/1994 + Ley 5/2014 |
Art. 25 · el mismo mostrador, con los apartados reales
Seis trampas reales del examen
- "La intervención de armas la ejerce el CNP" — Falso. Es competencia del Ministerio del Interior a través de la Guardia Civil (art. 28 LOPSC + art. 12.1.B LOFCS).
- "Las licencias de defensa personal son ordinarias" — Falso. Son restrictivas y solo para supuestos de estricta necesidad (art. 29.1.b LOPSC).
- "Los espectáculos se prohíben por cualquier razón" — Falso. Solo por peligro cierto o graves alteraciones acaecidas o previsibles (art. 27.2).
- "El registro documental del art. 25 es opcional" — Falso. Es obligatorio para los sectores afectados; su omisión es infracción grave del art. 36.20.
- "Las medidas del art. 26 solo afectan a entidades bancarias" — Falso. Se aplican a establecimientos industriales, comerciales, de servicios e infraestructuras críticas.
- "La LOPSC regula directamente la pirotecnia" — Falso. La LOPSC enuncia las potestades; el régimen específico está en el RD 989/2015, incluida su ITC 5 sobre identificación y trazabilidad.
Jurisprudencia y normativa complementaria
- STC 172/2020 y STC 13/2021 — sobre interpretación conforme de la LOPSC.
- STS Sala 3.ª varias — sobre denegación de licencias por conducta o antecedentes.
- Ley 19/2007 — violencia, racismo, xenofobia en el deporte; complementa el art. 27.4 LOPSC.
- Reglamento (UE) 2019/1148 — comercialización y uso de precursores de explosivos.
Reformas recientes
- STC 172/2020 — interpretación constitucional vigente.
- Reglamento (UE) 2019/1148 — precursores explosivos.
- Modificaciones al RD 137/1993 vía órdenes ministeriales sobre permisos específicos (caza, tiro deportivo).
Fuentes oficiales
- BOE: LO 4/2015 LOPSC, arts. 25-29
- BOE: RD 137/1993, Reglamento de Armas
- BOE: RD 130/2017, Reglamento de Explosivos
- BOE: RD 989/2015, Reglamento Pirotecnia
- BOE: Ley 19/2007 contra violencia en el deporte
- BOE: Ley 5/2014 Seguridad Privada
Posts hermanos
- Régimen sancionador LOPSC
- Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC
- DNI, pasaporte y deber de identificación: arts. 8-13 LOPSC
- Registro corporal externo: cacheo policial
- Reuniones y manifestaciones
- Competencias CNP vs Guardia Civil
- Plan Nacional PIC
Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con los arts. 25-29 LO 4/2015 LOPSC, RD 137/1993, RD 130/2017, RD 989/2015, Ley 19/2007 contra violencia en el deporte y Ley 5/2014 de Seguridad Privada.
