El reparto de competencias entre Policía Nacional y Guardia Civil es uno de los puntos clásicos del temario CNP. La LOFCS (LO 2/1986) no establece dos jurisdicciones estancas: combina funciones comunes (art. 11) con distribución territorial (art. 11.2) y competencias materiales propias (art. 12). Esta guía recoge la cita literal de los artículos clave, las reglas de cooperación, las atribuciones por materia y los casos límite donde el reparto deja de ser limpio.
Marco normativo
| Norma | Contenido |
|---|---|
| LO 2/1986 LOFCS (arts. 11-13) | Funciones comunes, distribución territorial y material |
| LO 9/2015 | Régimen de personal de la Policía Nacional |
| LO 11/2007 + Ley 29/2014 | Derechos y régimen de personal de la Guardia Civil |
| Ley 36/2015 de Seguridad Nacional | Sistema integrado de seguridad |
| RD 1438/2010 | Misiones de carácter militar que pueden encomendarse a la Guardia Civil |
Art. 11 LOFCS — funciones comunes
Lo que se pregunta tal cual
El literal, subrayado como en el temario
LO 2/1986 · Art. 11.1
"Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeño de las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las órdenes que reciban de las Autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias.
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa.
c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicos que lo requieran.
d) Velar por la protección y seguridad de altas personalidades.
e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f) Prevenir la comisión de actos delictivos.
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito poniéndolos a disposición del Juez o Tribunal competente y elaborar los informes técnicos y periciales procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad pública y estudiar, planificar y ejecutar los métodos y técnicas de prevención de la delincuencia.
i) Colaborar con los Servicios de Protección Civil en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública en los términos que se establezcan en la legislación de Protección Civil."
- Las nueve letras son comunes: el reparto territorial del apartado 2 decide qué cuerpo las ejerce en cada sitio.
- En boli, la g) y la h): la Policía Nacional puede ejercerlas en todo el territorio (art. 11.3). La Guardia Civil también puede investigar en todo el territorio, pero solo para sus competencias propias y cuando sea preciso.
Las 9 funciones comunes son competencia conjunta. Su ejercicio sigue el reparto territorial ordinario del art. 11.2, con las excepciones legales. El art. 11.3 permite al CNP ejercer en todo el territorio las funciones de investigación y coordinación de datos del art. 11.1.g) y h), y a la GC realizar las investigaciones necesarias para sus competencias propias. Toda actuación fuera del ámbito territorial debe comunicarse al otro cuerpo.
Distribución territorial — art. 11.2 LOFCS
Art. 11.2 LOFCS · el mapa ordinario
Ciudad para uno, el resto y el mar para otro
1234- 1Capitales de provinciaPolicía Nacional (art. 11.2.a).
- 2Municipios que fija el GobiernoTambién Policía Nacional: los términos municipales y núcleos urbanos que el Gobierno determine.
- 3El resto del territorioGuardia Civil (art. 11.2.b).
- 4Y su mar territorialTambién de la Guardia Civil: la ley lo nombra expresamente.
La tabla del texto
| Cuerpo | Ámbito ordinario |
|---|---|
| Policía Nacional | Capitales de provincia + términos municipales o núcleos urbanos que el Gobierno determine |
| Guardia Civil | Resto del territorio nacional + mar territorial |
Decisiones operativas:
- Por acuerdo del Gobierno (RD del Consejo de Ministros), un núcleo urbano determinado puede pasar al CNP.
- En aglomeraciones urbanas no capital de provincia que el Gobierno determine, el CNP suele asumir las funciones (Vigo, Gijón, etc.).
- En el mar territorial (12 millas náuticas desde la línea base), la Guardia Civil ejerce competencia general; en aguas internas portuarias puede haber coexistencia con CNP.
Trampa típica: confundir competencia territorial con competencia material exclusiva. El territorio determina el ámbito ordinario; el art. 12 fija las materias que se ejercen sea cual sea el territorio.
Art. 12.1.A) — competencias materiales del CNP
Atribuidas a la Policía Nacional en todo el territorio nacional, con las excepciones legales:
Art. 12.1.A LOFCS · siete letras
Las materias de la Policía Nacional, en todo el territorio
1234567- 1a) DNI y pasaportesSu expedición.
- 2b) FronterasControl de entrada y salida de españoles y extranjeros.
- 3c) ExtranjeríaY refugio y asilo, extradición, expulsión, emigración e inmigración.
- 4d) JuegoVigilancia e inspección de su normativa.
- 5e) DrogaInvestigación y persecución de sus delitos.
- 6f) Policías de otros paísesColaborar y auxiliarlas conforme a los tratados, bajo la dirección del Ministro del Interior.
- 7g) Seguridad privadaControl de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigación, su personal, medios y actuaciones.
La tabla del texto
| Materia | Detalle (art. 12.1.A LOFCS) |
|---|---|
| DNI y pasaportes | Expedición; control documental |
| Fronteras | Control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros |
| Extranjería | Régimen general, refugio, asilo, extradición, expulsión, emigración e inmigración |
| Juego | Vigilancia e inspección de cumplimiento normativo |
| Drogas | Investigación y persecución de delitos relacionados con la droga |
| Cooperación policial internacional | Colaboración con policías de otros países (Interpol, Europol) |
| Seguridad privada | Control de entidades, personal, servicios, medios y actuaciones, sin perjuicio de las competencias de la GC y de las CCAA (arts. 12-13 Ley 5/2014) |
Mnemotécnica: D-F-Ex-Ju-Dr-Co-SP (Documentos, Fronteras, Extranjería, Juego, Drogas, Cooperación internacional, Seguridad Privada).
Art. 12.1.A.g LOFCS · la seguridad privada, en ventanilla
La letra g) en la práctica: la Policía Nacional controla al personal de seguridad privada en todo el territorio; la Guardia Civil, a los guardas rurales.
Art. 12.1.B) — competencias materiales de la GC
Atribuidas a la Guardia Civil en todo el territorio nacional, con las excepciones legales y las competencias autonómicas que procedan:
Art. 12.1.B LOFCS · seis letras y una de cierre
Las materias de la Guardia Civil, en todo el territorio
123456- 1a) Armas y explosivosLo que derive de su legislación.
- 2b) Resguardo fiscalY evitar y perseguir el contrabando.
- 3c) Tráfico interurbanoVigilancia del tráfico, tránsito y transporte en vías interurbanas.
- 4d) CustodiaVías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros que lo requieran.
- 5e) NaturalezaMedio ambiente, recursos hidráulicos y riqueza cinegética, piscícola y forestal.
- 6f) Presos y detenidosSu conducción interurbana.
La tabla del texto
| Materia | Detalle (art. 12.1.B LOFCS) |
|---|---|
| Armas y explosivos | Cumplimiento de la legislación |
| Resguardo fiscal del Estado | Contrabando, comercio exterior |
| Tráfico interurbano | Vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en vías interurbanas |
| Custodia de vías de comunicación | Vías terrestres, costas, fronteras, puertos, aeropuertos, centros de interés |
| Naturaleza y medio ambiente | Recursos hidráulicos, riqueza cinegética, piscícola, forestal y análogas |
| Conducción de presos y detenidos | Por vías interurbanas |
Mnemotécnica: AR-Re-Tr-Cu-Na-Pre (Armas, Resguardo, Tráfico interurbano, Custodia, Naturaleza, Presos).
Art. 12.1.B.a LOFCS · las armas, con un matiz
Las armas son de la Guardia Civil, pero el Reglamento de Armas deja a la Policía Nacional un hueco: la tenencia y el uso.
Casos límite y reglas operativas
Arts. 11.3 a 12.3 LOFCS · las salidas del reparto
Seis reglas para cuando el mapa no basta
11.3
Investigar fueraLa Policía Nacional, la g) y la h) en todo el territorio; la Guardia Civil, para sus competencias propias, cuando sea preciso. Siempre dando cuenta al otro cuerpo.11.4
Juez, fiscal o eficaciaAmbos deben salir de su ámbito por mandato judicial o del fiscal o, excepcionalmente, por eficacia; lo comunican de inmediato al Gobernador civil y a los mandos.11.4
Quién decide si sigueEl Gobernador civil puede ordenar que continúe o que pase al cuerpo competente, salvo si se actúa por mandato judicial o del fiscal.11.5
ConflictoPositivo o negativo: se queda el cuerpo de las primeras actuaciones hasta que resuelva el Gobernador civil o Interior, sin perjuicio de la Policía Judicial.11.6
Funciones exclusivasInterior puede ordenar que un cuerpo asuma, en zonas o núcleos determinados, todas o algunas funciones exclusivas del otro.12.2 y 12.3
Cooperar y recibirCooperación recíproca obligatoria; cada dependencia recibe y tramita los escritos dirigidos a las autoridades del otro cuerpo.
Policía Judicial (arts. 29-36 LOFCS)
En funciones de Policía Judicial, las reglas son distintas:
- Actuación fuera del ámbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, excepcionalmente, por eficacia (art. 11.4), con comunicación inmediata al Gobernador civil y a los mandos competentes. El Gobernador civil puede disponer la continuación o el traslado al cuerpo competente, salvo mandato judicial o fiscal.
- Dependencia funcional del Juez, Fiscal o Tribunal que las requiera.
- Las unidades orgánicas de PJ existen en ambos cuerpos y pueden actuar fuera de su ámbito ordinario.
Conflictos de competencia
- En caso de conflicto, se hace cargo provisionalmente el cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones hasta que resuelva la autoridad competente.
- Las dependencias de CNP y GC actúan recíprocamente como oficinas para recibir documentos dirigidos al otro cuerpo.
- Ambos cuerpos están obligados a cooperación recíproca (art. 12.2 LOFCS).
Excepciones por orden del Ministerio del Interior
El Ministro del Interior puede ordenar que un cuerpo asuma en zonas o núcleos determinados funciones exclusivas del otro por razones de eficacia.
Tabla cruzada por situación
| Situación | Cuerpo competente | Norma |
|---|---|---|
| Renovación DNI en municipio rural | CNP (envía equipo o se desplaza la persona) | Art. 12.1.A LOFCS |
| Accidente en autopista AP-7 | Guardia Civil; en Cataluña, Mossos d'Esquadra | Art. 12.1.B LOFCS y LO 6/1997 |
| Robo con violencia en Madrid centro | CNP | Territorio + funciones comunes |
| Robo con violencia en pueblo de 800 habitantes | Guardia Civil | Territorio + funciones comunes |
| Tráfico de cocaína nacional | CNP, sin excluir actuaciones de la GC dentro de sus competencias | Materia drogas, art. 12.1.A |
| Caza furtiva | Guardia Civil (SEPRONA) | Naturaleza, art. 12.1.B |
| Detención por orden judicial en pueblo, conducción al juzgado en capital | Cuerpo que recibe la orden, con cooperación | Policía Judicial + art. 12.2 |
| Vigilancia en aeropuerto de Barajas | CNP (control de fronteras) + GC (control aeropuerto) | Cooperación obligatoria |
| Control de armas y munición en armería | Guardia Civil (Intervención de Armas) | Armas, art. 12.1.B |
| Solicitud de asilo en frontera de Ceuta | CNP | Asilo, art. 12.1.A |
Las unidades especiales
Cada cuerpo ha desarrollado unidades especializadas por materia:
| Unidad | Cuerpo | Materia |
|---|---|---|
| GEO (Grupo Especial de Operaciones) | CNP | Antiterrorismo y rescate |
| UIP (Unidad de Intervención Policial) | CNP | Orden público |
| TEDAX | CNP | Desactivación de explosivos |
| Brigada de Información | CNP | Inteligencia |
| UCO (Unidad Central Operativa) | Guardia Civil | Investigación criminal compleja |
| UAR (Unidad de Acción Rural) | Guardia Civil | Antiterrorismo rural |
| SEPRONA | Guardia Civil | Naturaleza y medio ambiente |
| GAR (Grupo de Acción Rápida) | Guardia Civil | Antiterrorismo |
| Servicio Marítimo | Guardia Civil | Mar territorial |
Seis trampas reales del examen
Cómo lo preguntan en el test
Las seis trampas, en la hoja de examen
Hoja de examenLOFCS · arts. 11 y 12
- "La competencia territorial es absoluta" — Falso. La distribución del art. 11.2 es ordinaria; las competencias materiales del art. 12 se ejercen en todo el territorio.
- "Las funciones comunes son exclusivas de un solo cuerpo" — Falso. Las 9 funciones del art. 11.1 son comunes a ambos: cada uno las ejerce en su ámbito.
- "Las drogas las investiga el cuerpo competente por territorio" — Falso. Es competencia material del CNP, sin excluir actuaciones de la GC dentro de sus competencias (art. 12.1.A.e), en todo el territorio.
- "La GC no actúa en capitales" — Falso. Puede actuar en sus competencias materiales propias (armas, tráfico interurbano que atraviesa la capital, naturaleza) y como Policía Judicial.
- "Las dependencias no se sustituyen entre sí" — Falso. El art. 12.3 LOFCS obliga a actuar recíprocamente como oficinas de la otra fuerza.
- "En conflicto de competencia, prevalece el cuerpo del territorio" — Falso. Se hace cargo provisionalmente el cuerpo que actuó primero hasta que resuelva la autoridad competente.
Jurisprudencia y normativa complementaria
- STS Sala 3.ª varias — sobre conflictos operativos y validez de actuaciones cruzadas.
- RD 1438/2010 — misiones de carácter militar que pueden encomendarse a la Guardia Civil.
- Acuerdo Marco Ministerio-Cuerpos — actualizaciones periódicas sobre criterios operativos.
- Ley 36/2015 de Seguridad Nacional — encuadra el sistema integrado donde operan ambos cuerpos.
Caso práctico
Supuesto: ocurre un robo con violencia en Toledo (capital de provincia). Los agresores huyen por la N-401 hacia un pueblo de la sierra. Una patrulla del CNP los persigue.
Caso práctico · arts. 11 y 12 LOFCS
De la capital al pueblo de la sierra, paso a paso
1Robo en Toledo
Capital de provincia: actúa la Policía Nacional (art. 11.2.a).
2Huida por la N-401
La patrulla sigue: investigar el delito puede hacerlo en todo el territorio (arts. 11.1.g y 11.3).
3Detención en el pueblo
Fuera de su ámbito, da cuenta a la Guardia Civil (art. 11.3), que debe cooperar (art. 12.2).
4Si hay conflicto
Se queda quien hizo las primeras actuaciones hasta que resuelva la autoridad (art. 11.5).
Las preguntas del texto
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| ¿Puede el CNP perseguir fuera de la capital? | Sí, conforme a los arts. 11.3 y 11.4 LOFCS, con las comunicaciones exigidas. |
| ¿Quién toma el mando cuando los detienen en el pueblo? | En caso de conflicto, el CNP por haber actuado primero, sin perjuicio de las reglas de Policía Judicial. |
| ¿La GC puede unirse a la persecución? | Sí, por cooperación recíproca (art. 12.2 LOFCS). |
| ¿Quién instruye el atestado de Policía Judicial? | El cuerpo que practique las diligencias, con entrega a la autoridad judicial, fiscal o unidad orgánica de PJ que se haga cargo. |
Fuentes oficiales
- BOE: LO 2/1986 LOFCS, arts. 11-13 — funciones comunes y reparto.
- BOE: LO 9/2015 — régimen de personal CNP.
- BOE: LO 11/2007 — derechos y deberes GC.
- BOE: Ley 36/2015 de Seguridad Nacional — marco del sistema integrado.
Posts hermanos
- Principios básicos de actuación: art. 5 LOFCS
- Disposiciones estatutarias comunes de las FFCCS
- Policía Judicial: arts. 29-36 LOFCS
- El Consejo de Policía: composición y funciones
- Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC
- Temario Policía Nacional 2026
- Cómo preparar la oposición a Policía Nacional desde cero
Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con la LO 2/1986 LOFCS (arts. 11-13), la LO 9/2015 (CNP), la LO 11/2007 (GC) y la Ley 36/2015 de Seguridad Nacional.
