Policías de las Comunidades Autónomas y Policías Locales en la LOFCS

Tres niveles policiales en la LOFCS

La LOFCS no regula solo Policía Nacional y Guardia Civil. El artículo 2 incluye tres grupos de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

Nivel	Cuerpos
Estado	Policía Nacional y Guardia Civil
Comunidades Autónomas	Cuerpos de policía dependientes de las CCAA
Corporaciones Locales	Policías locales o municipales

La idea central es cooperación y coordinación: cada administración participa en la seguridad pública dentro de su marco constitucional, estatutario y legal.

Policías de las Comunidades Autónomas

El artículo 37 LOFCS prevé tres escenarios:

Escenario	Qué permite
Estatuto prevé cuerpo propio	La Comunidad Autónoma puede crear su policía
No crea cuerpo propio	Puede ejercer funciones de coordinación y otras previstas en la LOFCS
Estatuto no prevé cuerpo propio	Puede firmar acuerdos de cooperación específica con el Estado para funciones de vigilancia y protección

Los cuerpos autonómicos son institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organización jerarquizada. Solo pueden actuar dentro del ámbito territorial de su comunidad, salvo situaciones de emergencia previo requerimiento de autoridades estatales. Para protección de autoridades autonómicas pueden actuar fuera de su territorio con autorización del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicación al gobierno autonómico correspondiente.

Funciones de las policías autonómicas

El artículo 38 ordena sus funciones en tres grupos:

Grupo	Ejemplos
Propias	Cumplir disposiciones autonómicas, proteger órganos y edificios autonómicos, inspección de actividades autonómicas, ejecución forzosa de actos autonómicos
En colaboración con FFCCSE	Cumplimiento de leyes estatales, Policía Judicial, vigilancia de espacios públicos, protección de manifestaciones y grandes concentraciones
Prestación simultánea e indiferenciada	Cooperación en conflictos privados, auxilio en accidente/catástrofe/calamidad, conservación de naturaleza y medio ambiente, recursos hidráulicos y riqueza cinegética, piscícola, forestal y análoga

En espacios públicos, manifestaciones y grandes concentraciones, la actuación corresponde con carácter prioritario a los cuerpos autonómicos cuando existan, sin perjuicio de la intervención estatal cuando proceda.

Unidades adscritas del CNP

Las Comunidades Autónomas cuyos Estatutos prevean la posibilidad de crear cuerpos de policía propios, pero que no hayan hecho uso de esa posibilidad, pueden solicitar al Gobierno, a través del Ministerio del Interior, la adscripción de unidades del Cuerpo Nacional de Policía para funciones del artículo 38.1.

Puntos de test del artículo 47:

• La adscripción afecta a unidades operativas completas, no a funcionarios aislados.
• Dependencia funcional: autoridades de la Comunidad Autónoma.
• Dependencia orgánica: Ministerio del Interior.
• Actúan bajo el mando de sus jefes naturales.
• Pueden ser reemplazadas por otras a iniciativa estatal, oídas las autoridades autonómicas.

Órganos de coordinación autonómica

Órgano	Función
Consejo de Política de Seguridad	Coordina políticas de seguridad pública del Estado y CCAA
Comité de Expertos	Asesora técnicamente al Consejo y prepara asuntos
Junta de Seguridad	En CCAA con cuerpo propio, coordina FFCCSE y policía autonómica

La Junta de Seguridad está integrada por igual número de representantes del Estado y de la Comunidad Autónoma y resuelve incidencias de colaboración, coordinación, auxilio e información recíproca.

Policías Locales

Los municipios pueden crear cuerpos de policía propios según la LOFCS, la Ley de Bases de Régimen Local y la legislación autonómica. Donde no exista policía municipal, las funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones pueden ejercerse por guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o análogos.

La Policía Local solo actúa en el término municipal, salvo emergencia previo requerimiento. También puede actuar fuera cuando proteja autoridades locales, con la autorización legalmente prevista.

Funciones de la Policía Local (art. 53)

Regla Opotips: ProTraAcc-OrPo-AuxPreVigCo.

Letra	Función
Pro	Proteger autoridades locales y custodiar edificios e instalaciones
Tra	Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico urbano
Acc	Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano
Or	Policía administrativa sobre ordenanzas, bandos y disposiciones municipales
Po	Participar en Policía Judicial
Aux	Auxilio en accidente, catástrofe o calamidad pública
Pre	Diligencias de prevención y actuaciones para evitar delitos
Vig	Vigilar espacios públicos y colaborar en manifestaciones y grandes concentraciones
Co	Cooperar en conflictos privados cuando sean requeridos

Las actuaciones por accidentes urbanos y prevención de delitos deben comunicarse a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.

Para test

1. Las policías autonómicas y locales también son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. Las policías autonómicas actúan en su comunidad, con excepciones tasadas.
3. Unidades adscritas del CNP: funcionalmente CCAA, orgánicamente Interior.
4. Policía Local: ámbito municipal, salvo emergencia o protección de autoridades con autorización.
5. Artículo 53: tráfico urbano, atestados en casco urbano, policía administrativa municipal y colaboración en seguridad.
6. Juntas de Seguridad: autonómicas en art. 50 y locales en art. 54.

Errores típicos de examen

• Confundir la competencia general con la función concreta que habilita la intervención. En estos temas la pregunta suele cambiar una palabra para mover la respuesta de un órgano a otro.
• Memorizar solo el nombre del artículo y no el límite jurídico: plazo, órgano competente, requisito habilitante o consecuencia.
• Olvidar que muchas funciones se ejercen bajo principios de proporcionalidad, necesidad, colaboración y control posterior.
• Resolver por intuición policial en vez de por literalidad normativa: en test, manda el verbo de la ley.
• Estudiar con normativa anterior cuando existe reglamento o reforma posterior: antes del examen conviene comprobar BOE.

Fuentes oficiales

• BOE: Constitución Española, art. 148 y 149
• Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, texto consolidado BOE.

Precisión sobre Junta Local de Seguridad

La Junta Local de Seguridad del art. 54 LOFCS se constituye en municipios que tengan Cuerpo de Policía propio y establece formas y procedimientos de colaboración en el ámbito territorial municipal.