El Título II de la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada (arts. 17-25) regula el régimen de las empresas de seguridad privada: qué son, qué actividades pueden desarrollar, qué requisitos deben cumplir y cómo se autorizan e inscriben en el Registro Nacional de Seguridad Privada. Es la columna empresarial del sistema y entra en el tema 13 del temario CNP Escala Básica. Esta guía recoge la diferencia clave entre autorización y declaración responsable, las 8 actividades del art. 5, los 6 requisitos del art. 19 y el régimen sancionador específico.
Marco normativo
| Norma |
Contenido |
| Ley 5/2014, arts. 17-25 |
Título II — Empresas de seguridad privada |
| Art. 5 Ley 5/2014 |
8 actividades de seguridad privada |
| Art. 6 Ley 5/2014 |
Actividades compatibles |
| Arts. 19-21 Ley 5/2014 |
Requisitos y obligaciones |
| Art. 27 Ley 5/2014 |
Registro Nacional |
| RD 2364/1994 |
Reglamento (en lo no opuesto a Ley 5/2014) |
| Orden INT/318/2011 |
Funciones del Registro |
| Arts. 56-58 Ley 5/2014 |
Régimen sancionador |
| STC 154/2005 + STS varias |
Doctrina constitucional y aplicación |
| Directiva 2006/123/CE Bolkestein |
Libre prestación de servicios en UE |
Concepto de empresa de seguridad privada — art. 17
"Las empresas de seguridad privada son personas físicas o jurídicas, privadas, legalmente constituidas, cuyo objeto social consiste en la prestación de servicios de seguridad privada."
Dos vías de acceso a la actividad
| Vía |
Actividades cubiertas |
Régimen |
| Autorización administrativa |
Vigilancia y protección, transporte de fondos, depósito y custodia, gestión de alarmas |
Control previo: sin autorización no se inicia la actividad |
| Declaración responsable |
Instalación y mantenimiento de aparatos (art. 5.1.f) |
Control posterior bajo responsabilidad del empresario |
| Inscripción registral |
Todas las anteriores |
Constitutiva: sin inscripción no cabe ejercicio |
Las 8 actividades del art. 5
| Letra |
Actividad |
Modalidad |
| 5.1.a) |
Vigilancia y protección |
Autorización |
| 5.1.b) |
Acompañamiento, defensa y protección de personas físicas (escolta) |
Autorización |
| 5.1.c) |
Depósito, custodia, recuento y clasificación de monedas y billetes, títulos-valores y objetos valiosos |
Autorización |
| 5.1.d) |
Depósito y custodia de explosivos, armas, cartuchería metálica y sustancias peligrosas |
Autorización |
| 5.1.e) |
Transporte y distribución de objetos de las letras c) y d) |
Autorización |
| 5.1.f) |
Instalación y mantenimiento de aparatos y sistemas de seguridad |
Declaración responsable |
| 5.1.g) |
Explotación de centrales para conexión, recepción, verificación y respuesta a señales de alarma |
Autorización |
| 5.1.h) |
Investigación privada por detectives privados |
Autorización (régimen específico) |
Trampa típica: la letra f) es la única que opera por declaración responsable. Las otras siete exigen autorización.
Actividades compatibles — art. 6
| Bloque |
Ejemplos |
Naturaleza |
| Compatibles |
Asesoramiento, planificación, consultoría, instalación no conectada a central |
Permitidas sin autorización específica |
| Excluidas |
Actividades que invadan competencias de FFCCS |
Prohibidas |
Requisitos para la autorización — art. 19
Lista del art. 19 Ley 5/2014
| Requisito |
Detalle |
| 1. Constitución legal |
Inscripción en registro mercantil o público correspondiente |
| 2. Nacionalidad |
Española o de Estado miembro UE/EEE |
| 3. Objeto social |
Compatible con las actividades autorizadas |
| 4. Medios |
Humanos, formativos, financieros, materiales y técnicos adecuados |
| 5. Medidas de seguridad |
En locales, vehículos, sistemas y documentación |
| 6. Garantía financiera |
Seguro de responsabilidad civil, aval u otra |
| 7. Sometimiento |
A legislación de seguridad privada y control de la Administración |
Cuantías reglamentarias (RD 2364/1994 actualizado)
| Actividad |
Capital social mínimo |
Garantía financiera |
| Vigilancia con vigilantes |
60.000-300.000 € según ámbito |
RC mínima 600.000 €/año |
| Transporte de fondos |
600.000 € |
RC reforzada |
| Depósito explosivos/armas |
600.000 € |
RC reforzada |
| Instalación de sistemas |
30.000 € |
RC reducida |
Cuantías concretas remitidas al desarrollo reglamentario y a las actualizaciones administrativas vigentes.
Procedimiento de autorización
| Paso |
Órgano |
Plazo |
| 1. Solicitud + documentación |
UCSP (Policía Nacional) o autonómica competente |
Inicio del procedimiento |
| 2. Aportación pólizas/avales |
El interesado |
Antes de resolución |
| 3. Inspección material |
UCSP |
Variable |
| 4. Resolución |
Director General Policía |
6 meses (silencio positivo) |
| 5. Inscripción en Registro Nacional |
UCSP |
Tras resolución firme |
| 6. Apertura de centro de trabajo principal |
Comunicación previa |
— |
Declaración responsable — específicamente art. 5.1.f
| Aspecto |
Detalle |
| Aplicable a |
Instalación y mantenimiento de sistemas |
| Plazo de inicio actividad |
Inmediato tras presentación |
| Control administrativo |
A posteriori |
| Comprobaciones |
UCSP puede inspeccionar en cualquier momento |
| Si incumple |
Inscripción cancelable + sanción |
Registro Nacional de Seguridad Privada — art. 27
Estructura
| Sección |
Contenido |
| Empresas |
Autorizadas y declarantes |
| Despachos de detectives |
Y personal habilitado |
| Personal habilitado |
Vigilantes, escoltas, guardas, jefes, directores |
| Sanciones |
Firmes en seguridad privada |
| Otras circunstancias |
Cambios estructurales, modificaciones, ceses |
Carácter
| Característica |
Detalle |
| Constitutivo |
Sin inscripción no puede ejercerse la actividad |
| Publicidad |
Limitada por protección de datos |
| Dependencia |
Ministerio del Interior (vía UCSP) |
| Coordinación |
Con registros autonómicos (Cataluña, País Vasco) |
Trampa típica: confundir inscripción registral con autorización material. Son actos administrativos distintos pero acumulativos.
Apertura de delegaciones y sucursales — art. 20
| Aspecto |
Detalle |
| Posibilidad |
Sí, en otras CCAA |
| Trámite |
Comunicación previa a autoridad competente |
| Responsabilidad |
La empresa conserva responsabilidad central |
| Personal |
Puede ser distinto por delegación |
| Inscripción |
En el Registro de la nueva CCAA si aplica |
Obligaciones generales — art. 21
| Obligación |
Detalle |
| Información |
Comunicar cambios estructurales, accionariales, dirección, medios |
| Documentación |
Llevar libros-registro de servicios, contratos, personal, armas |
| Formación permanente |
Reciclaje del personal según RD 2364/1994 |
| Coordinación |
Con autoridad policial competente |
| Atender requerimientos |
De FFCCS en el marco del art. 14 |
| Comunicación hechos delictivos |
Art. 16 Ley 5/2014 |
| Confidencialidad y RGPD |
Tratamiento de datos conforme a LO 3/2018 |
| Auditorías e inspecciones |
Facilitar acceso a UCSP |
Régimen sancionador específico (arts. 56-58)
Cuantías para empresas
| Tipo |
Cuantía |
Ejemplos |
| Muy grave |
30.001-600.000 € |
Prestar servicio sin autorización; emplear personal no habilitado |
| Grave |
3.001-30.000 € |
Incumplir obligaciones registrales; falta de garantía financiera |
| Leve |
300-3.000 € |
Incumplir formalidades menores |
Sanciones accesorias
| Sanción |
Aplicación |
| Cierre del establecimiento |
Hasta 2 años |
| Suspensión de actividades |
Temporal |
| Cancelación de inscripción |
En muy graves |
| Retirada de licencia |
Concretas |
| Inhabilitación |
A directivos |
Coordinación con la Ley 5/2014 — temas conexos
| Tema |
Norma |
| Coordinación seguridad privada-pública |
Arts. 14-16 Ley 5/2014 |
| Personal de seguridad privada |
Arts. 28-31 Ley 5/2014 |
| Detectives privados |
Arts. 48-50 Ley 5/2014 |
| Medidas de seguridad |
RD 2364/1994 + Ley 5/2014 |
| Departamentos de seguridad |
Art. 23 Ley 5/2014 |
| Infraestructuras críticas |
Ley 8/2011 PIC |
Casos prácticos
Caso 1 — Empresa de vigilancia
Sociedad quiere prestar vigilancia con vigilantes de seguridad y, además, instalar alarmas.
| Pregunta |
Respuesta |
| ¿Régimen para vigilancia? |
Autorización administrativa (5.1.a) |
| ¿Régimen para instalación de alarmas? |
Declaración responsable (5.1.f) |
| ¿Inscripción en Registro? |
Sí, ambas actividades |
| Plazo resolución autorización |
6 meses (silencio positivo) |
| Capital social mínimo |
Según actividad y ámbito (RD 2364/1994) |
Caso 2 — Servicio sin autorización
Empresa presta servicio de vigilancia sin haber obtenido la autorización ni inscripción registral.
| Pregunta |
Respuesta |
| ¿Infracción? |
Muy grave (arts. 56 Ley 5/2014) |
| Cuantía |
30.001-600.000 € |
| Sanción accesoria |
Cierre del establecimiento hasta 2 años |
| Personal contratado |
Sin habilitación: posible infracción adicional |
| Posible delito |
Art. 401 CP usurpación, en su caso |
Caso 3 — Apertura delegación
Empresa autorizada en Madrid quiere abrir delegación en Valencia.
| Pregunta |
Respuesta |
| ¿Comunicación previa? |
Sí, a autoridad competente (art. 20) |
| ¿Nueva autorización? |
No, basta comunicación |
| ¿Inscripción registral nueva? |
Sí en el Registro de la CV |
| Responsabilidad central |
Mantiene la matriz |
Seis trampas reales del examen
- "Todas las actividades del art. 5 exigen autorización" — Falso. La letra f) (instalación y mantenimiento) opera por declaración responsable.
- "La inscripción registral basta para iniciar la actividad" — Falso. Es necesaria pero acumulativa con la autorización material o declaración responsable.
- "Las empresas pueden ser de cualquier nacionalidad" — Falso. Españolas o de Estado miembro UE/EEE (art. 19.b).
- "El Registro Nacional depende del CNI" — Falso. Depende del Ministerio del Interior vía UCSP (Policía Nacional).
- "Una empresa autorizada en Madrid no puede prestar servicios en Barcelona" — Falso. Puede abrir delegaciones con comunicación previa (art. 20).
- "La declaración responsable elimina el control administrativo" — Falso. Cambia de control previo a control posterior, pero la Administración puede inspeccionar y sancionar en cualquier momento.
Jurisprudencia y normativa complementaria
- STC 154/2005 — sobre competencias autonómicas en seguridad privada.
- STS Sala 3.ª varias — sobre denegación de autorizaciones.
- STS Sala 2.ª varias — usurpación de funciones del art. 401 CP en seguridad privada.
- Directiva 2006/123/CE Bolkestein — libre prestación servicios UE.
- STJUE C-372/02, C-465/05 — sobre seguridad privada y libre prestación.
- Directiva (UE) 2022/2557 CER — extiende obligaciones a operadores críticos.
- Directiva (UE) 2022/2555 NIS2 — refuerzo de ciberseguridad para empresas de seguridad privada.
Fuentes oficiales
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Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con los arts. 5, 17-25, 27 y 56-58 de la Ley 5/2014, el RD 2364/1994 y la Directiva 2006/123/CE sobre libre prestación de servicios.
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