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Planes PSO, PPE y PAO: los planes específicos del Sistema PIC
Plan de Seguridad del Operador (PSO), Plan de Protección Específico (PPE) y Plan de Apoyo Operativo (PAO): qué son, quién los elabora y cómo se articulan...
El sistema de planes de la Ley PIC
La Ley 8/2011, de 28 de abril y el RD 704/2011 articulan el Sistema de Proteccion de Infraestructuras Criticas mediante instrumentos de planificacion. Los cinco que debes dominar son:
| Nivel | Plan | Quien lo elabora |
|---|---|---|
| 1 | Plan Nacional PIC (PNPIC) | Secretaria de Estado de Seguridad |
| 2 | Planes Estrategicos Sectoriales (PES) | Grupo de Trabajo Interdepartamental, con participacion de ministerios y organismos del Sistema |
| 3 | Plan de Seguridad del Operador (PSO) | Operador critico |
| 4 | Plan de Proteccion Especifico (PPE) | Operador critico |
| 5 | Plan de Apoyo Operativo (PAO) | Cuerpo policial competente |
Comparativa PSO, PPE y PAO
| Plan | Nivel | Quién lo elabora | Qué protege | Quién aprueba | Error típico |
|---|---|---|---|---|---|
| PSO | Operador | Operador crítico | Política general de seguridad del operador | Secretaría de Estado de Seguridad | Confundirlo con un plan de una instalación concreta |
| PPE | Infraestructura concreta | Operador crítico | Una infraestructura crítica determinada | Secretaría de Estado de Seguridad | Creer que sustituye al PSO |
| PAO | Apoyo policial | Cuerpo policial competente | Respuesta policial de apoyo a esa infraestructura | Secretaría de Estado de Seguridad | Presentar al CNPIC como órgano aprobador autónomo |
El CNPIC interviene como órgano técnico de coordinación, registro y apoyo. La aprobación corresponde a la Secretaría de Estado de Seguridad cuando la norma habla de aprobación de estos planes.
Para estudiar, PSO, PPE y PAO forman el bloque mas operativo porque bajan del nivel general al operador, a la infraestructura concreta y al apoyo policial. Pero no conviene llamarlos "los tres planes especificos" como categoria normativa cerrada: el nombre legal especifico es Plan de Proteccion Especifico para el PPE.
Fuentes oficiales clave: articulo 14 de la Ley 8/2011, RD 704/2011 y Resolucion de 8 de septiembre de 2015 sobre contenidos minimos del PSO y del PPE.
Plan de Seguridad del Operador (PSO)
¿Qué es?
El PSO es el documento estrategico que cada operador critico elabora para definir su politica general de seguridad y los criterios que aplicara a sus infraestructuras criticas.
¿Quién lo elabora y aprueba?
- Lo elabora el operador critico tras su designacion.
- Lo aprueba la Secretaria de Estado de Seguridad.
- El CNPIC interviene como organo tecnico del sistema y pone a disposicion contenidos minimos y modelos.
¿Qué contiene?
- Politica general de seguridad del operador.
- Organizacion de seguridad y Responsable de Seguridad y Enlace.
- Metodologia de analisis de riesgos.
- Criterios para elaborar los PPE.
- Formacion, gestion de crisis y continuidad.
Plazo
El PSO se presenta en el plazo de 6 meses desde la notificacion de la designacion como operador critico.
Plan de Protección Específico (PPE)
¿Qué es?
El PPE es el documento operativo que el operador critico elabora para cada infraestructura critica. Concreta medidas permanentes y temporales para proteger esa infraestructura.
¿Quién lo elabora y aprueba?
- Lo elabora el operador critico.
- Lo aprueba la Secretaria de Estado de Seguridad.
- A traves del CNPIC se recaban los informes preceptivos de la Delegacion del Gobierno u organo autonomico competente y, en su caso, del organismo sectorial correspondiente.
Evita formularlo como "previo informe del cuerpo policial competente" con caracter general: el RD 704/2011 no lo expresa asi para la aprobacion del PPE.
¿Qué contiene?
- Identificacion detallada de la infraestructura.
- Analisis de riesgos especifico.
- Medidas permanentes de proteccion.
- Medidas temporales graduables segun el nivel de seguridad.
- Procedimientos de comunicacion y coordinacion.
Plazo
El PPE se presenta en el plazo de 4 meses desde la aprobacion del PSO.
Plan de Apoyo Operativo (PAO)
¿Qué es?
El PAO es el plan elaborado por el cuerpo policial estatal o autonomico competente para complementar el PPE con medidas externas de vigilancia, prevencion, proteccion y reaccion.
¿Quién lo elabora y aprueba?
- Lo elabora el cuerpo policial competente.
- Debe elaborarse en el plazo de 4 meses desde la aprobacion del PPE.
- Los PAO son validados y aprobados por la Secretaria de Estado de Seguridad, a traves del CNPIC.
¿Qué contiene?
- Medidas externas de vigilancia y proteccion.
- Procedimientos de reaccion ante incidentes.
- Coordinacion con el operador y el Delegado de Seguridad.
- Medidas graduadas segun niveles de seguridad.
Tabla comparativa
| PSO | PPE | PAO | |
|---|---|---|---|
| Quien lo hace | Operador critico | Operador critico | Cuerpo policial competente |
| Sobre que | Politica general del operador | Infraestructura critica concreta | Apoyo externo a la infraestructura |
| Cuantos | Uno por operador critico | Uno por cada infraestructura critica | Uno por cada infraestructura critica |
| Aprobacion | Secretaria de Estado de Seguridad | Secretaria de Estado de Seguridad | Secretaria de Estado de Seguridad, a traves del CNPIC |
| Plazo | 6 meses desde designacion | 4 meses desde aprobacion del PSO | 4 meses desde aprobacion del PPE |
Reglas mnemotécnicas
- PSO = Sujeto Operador: politica general del operador.
- PPE = Proteccion de la infraestructura: medidas de la infraestructura concreta.
- PAO = Apoyo Operativo policial: medidas externas del cuerpo policial.
Errores típicos
- Confundir quien elabora el PAO: lo elabora la policia, no el operador.
- Decir que el PPE lo aprueba el CNPIC: lo aprueba la Secretaria de Estado de Seguridad.
- Decir que el PAO no tiene plazo: el RD fija 4 meses desde la aprobacion del PPE.
- Atribuir la aprobacion del PAO al cuerpo policial competente: se valida y aprueba por la Secretaria de Estado de Seguridad, a traves del CNPIC.
Fuentes oficiales consultadas
- BOE: Ley 8/2011, articulo 14 - instrumentos de planificacion del Sistema PIC.
- BOE: Real Decreto 704/2011 - regulacion de PSO, PPE, PAO y procedimiento de aprobacion.
- BOE: Resolucion de 8 de septiembre de 2015 - contenidos minimos del PSO y del PPE.
- CNPIC: guias y metodologias - guias oficiales para operadores.
Para profundizar
Repasa tambien el Catalogo Nacional de Infraestructuras Estrategicas, el esquema completo de la Ley PIC, el Plan Nacional PIC y el papel del CNPIC.
Preguntas frecuentes
¿Quién elabora el Plan de Seguridad del Operador (PSO)?
El operador crítico, una vez designado por la Comisión Nacional PIC. Se aprueba por la Secretaría de Estado de Seguridad, previo informe del CNPIC.
¿En qué se diferencian el PSO y el PPE?
El PSO es estratégico (uno por operador, define la política general de seguridad). El PPE es operativo (uno por cada infraestructura crítica, detalla medidas concretas).
¿Quién elabora el Plan de Apoyo Operativo (PAO)?
El Cuerpo Policial estatal o autonómico (Policía Nacional, Guardia Civil, Mossos, Ertzaintza, Policía Foral) con competencia territorial sobre la infraestructura. No lo elabora el operador.
¿Qué plazos tienen el PSO y el PPE?
El PSO debe presentarse en 6 meses desde la designación como operador crítico. El PPE en 4 meses desde la aprobación del PSO.
¿Cuál es el orden jerárquico de los planes del Sistema PIC?
De más general a más específico: Plan Nacional PIC → Planes Estratégicos Sectoriales → PSO → PPE → PAO.
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