Criterios horizontales de criticidad: los 4 parámetros para evaluar una infraestructura crítica

¿Qué son los criterios horizontales de criticidad?

Los criterios horizontales de criticidad son los parámetros objetivos que la Ley 8/2011, de 28 de abril (Ley PIC) y su Reglamento (RD 704/2011) utilizan para determinar la gravedad y consecuencias de una perturbación en una infraestructura, y por tanto decidir si debe declararse crítica e incluirse en el Catálogo Nacional.

Se llaman "horizontales" porque se aplican igual a todos los sectores estratégicos, con independencia de si hablamos de energía, transporte, salud, agua o cualquier otro.

Fuentes oficiales clave: artículo 2.h de la Ley 8/2011 y Reglamento aprobado por RD 704/2011. Memoriza primero la literalidad oficial y después la explicación práctica.

Los 4 criterios horizontales de criticidad

Según el artículo 2.h de la Ley 8/2011, la literalidad que debes memorizar es: número de personas afectadas, impacto económico, impacto medioambiental e impacto público y social. En versión explicada, son cuatro:

1. Número de personas afectadas

• Personas que pueden resultar fallecidas, heridas o cuyas condiciones de vida se vean gravemente afectadas si la infraestructura deja de funcionar.
• Incluye tanto el impacto inmediato (víctimas directas) como el diferido (interrupción de servicios esenciales).

2. Impacto económico

• Pérdidas económicas y deterioro de productos o servicios derivados de la perturbación.
• Se mide en términos de la magnitud económica nacional, no del operador individual.

3. Impacto medioambiental

• Daños al medio ambiente: contaminación, vertidos, pérdida de biodiversidad, etc.
• Se evalúa tanto la extensión como la reversibilidad del daño.

4. Impacto público y social

• Pérdida de confianza pública en las instituciones.
• Alteración de la vida cotidiana y del orden público.
• Pérdida de servicios esenciales para la sociedad.

Tabla resumen

#	Criterio	Qué mide
1	Personas afectadas	Fallecidos, heridos graves y consecuencias para la salud pública
2	Económico	Pérdidas, deterioro de productos o servicios
3	Medioambiental	Daños al medio natural
4	Público y social	Confianza pública, vida cotidiana, orden público

Regla mnemotécnica

Para recordar los 4 criterios: "VEMP" o "PEMP" (Personas / Económico / Medioambiental / Público-social). También funciona pensar en "los 4 pilares del impacto": personas, dinero, naturaleza y sociedad.

¿Quién aplica los criterios horizontales?

• El CNPIC los utiliza para evaluar la criticidad de una infraestructura candidata.
• En el caso de las infraestructuras críticas europeas, los criterios se combinan con un criterio transfronterizo. La Ley 8/2011 mantiene la referencia al marco de la Directiva 2008/114/CE, pero en Derecho de la Unión esa directiva está derogada desde el 18 de octubre de 2024 por la Directiva (UE) 2022/2557. Hasta que se complete la nueva transposición española, conviene estudiar la Ley 8/2011 vigente y anotar esta transición europea.

Criterios horizontales vs. criterios sectoriales

Importante no confundir:

• Criterios horizontales: comunes a todos los sectores. Son los 4 anteriores.
• Criterios sectoriales: específicos de cada sector estratégico (energía, transporte, agua, salud, financiero, TIC, espacio, industria nuclear, química, alimentación, investigación, Administración Pública). Aparecen en los Planes Estratégicos Sectoriales.

Errores frecuentes en test

• ❌ Citar 3 o 5 criterios. Son 4.
• ❌ Incluir "criterio temporal" o "criterio territorial" como horizontal. No lo son.
• ❌ Mezclar el criterio transfronterizo (que aplica solo a las europeas) con los horizontales.

Fuentes oficiales consultadas

• BOE: Ley 8/2011, artículo 2 — definiciones y criterios horizontales de criticidad.
• BOE: Ley 8/2011, anexo de sectores estratégicos — sectores a los que se aplican los criterios.
• BOE: Real Decreto 704/2011 — desarrollo del procedimiento de identificación y designación.
• BOE/DOUE: Directiva (UE) 2022/2557 — marco europeo vigente de resiliencia de entidades críticas.
• CNPIC: importancia de las infraestructuras — contexto oficial sobre servicios esenciales e infraestructuras críticas.

Para profundizar

Los criterios horizontales son uno de los conceptos más preguntados en cualquier test sobre la Ley PIC. Repásalos junto con el esquema de la Ley 8/2011, el papel del CNPIC y la estructura del Catálogo Nacional de Infraestructuras Críticas.