El Ministerio Fiscal: funciones, principios y estructura (Ley 50/1981)

El Ministerio Fiscal (MF) es un órgano de relevancia constitucional integrado con autonomía funcional en el Poder Judicial, encargado de promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público. Su régimen jurídico es doble:

• Art. 124 de la Constitución Española (texto consolidado en BOE): norma matriz que lo define, fija sus funciones y enuncia los principios de actuación.
• Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal (EOMF) (texto consolidado en BOE): desarrolla la organización y estatuto.

Es tema típico del bloque procesal penal en oposiciones policiales: caen tanto los principios LUDI como la estructura interna.

1. Concepto y naturaleza (art. 124 CE)

El art. 124.1 CE define: "El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social."

Tres notas clave:

• Órgano de relevancia constitucional: pero no del Poder Judicial en sentido estricto (los jueces son independientes; los fiscales actúan con dependencia jerárquica).
• Autonomía funcional: dentro del Poder Judicial.
• Cuatro misiones nucleares: defensa de la legalidad, defensa de los derechos de los ciudadanos, defensa del interés público y veladura de la independencia de los tribunales.

2. Principios de actuación: regla LUDI (art. 124.2 CE)

El art. 124.2 CE enuncia cuatro principios. La regla mnemotécnica de Opotips es LUDI:

Letra	Principio	Naturaleza
L	Legalidad	Funcional: el MF actúa siempre conforme a la legalidad vigente
U	Unidad	Orgánico: hay un solo MF en toda España, bajo la jefatura del FGE
D	Dependencia jerárquica	Orgánico: estructura piramidal con el FGE en la cúspide
I	Imparcialidad	Funcional: actuación con plena objetividad e independencia

Principio de legalidad

El MF actúa con sujeción a la Constitución, a las leyes y demás normas que integran el ordenamiento jurídico vigente. Su misión es defender la legalidad, no representar al Gobierno ni a los grupos políticos.

Principio de unidad

Existe un solo Ministerio Fiscal para todo el Estado, presidido por el FGE, que ostenta su jefatura superior y su representación en todo el territorio nacional. Esto excluye fiscalías autonómicas independientes.

Principio de dependencia jerárquica

Cada fiscal está sometido a las instrucciones de sus superiores jerárquicos. El máximo superior es el FGE. La dependencia jerárquica tiene un límite: la posibilidad del fiscal de discrepar mediante el informe motivado (art. 27 EOMF), que puede llegar a Junta de Fiscales.

Principio de imparcialidad

El MF actúa con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le son encomendados. No se identifica con el interés concreto de una de las partes en el proceso.

3. Funciones del Ministerio Fiscal (art. 3 EOMF)

El art. 3 EOMF enumera dieciséis funciones. Las más preguntadas en oposición:

1. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al interés público y social.
2. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos u oponerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda.
3. Intervenir en los procesos penales instando a la autoridad judicial la adopción de las medidas cautelares y la práctica de las diligencias.
4. Tomar parte en los procesos relativos al estado civil y en los demás que la ley establezca.
5. Promover la acción de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales.
6. Intervenir en procesos que afecten a menores, personas con discapacidad o desvalidas, y ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones de la legislación específica.
7. Intervenir en los procesos contencioso-administrativos cuando proceda.
8. Promover la persecución de los delitos de naturaleza penal.
9. Defender la independencia de los jueces y tribunales.
10. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales.

4. Estructura orgánica del Ministerio Fiscal

La estructura del MF es piramidal y se articula en cuatro órganos centrales y fiscalías territoriales y especializadas.

Órganos centrales (arts. 12-22 EOMF)

Órgano	Composición	Función
Fiscal General del Estado (FGE)	Nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el CGPJ	Jefe superior del MF
Consejo Fiscal	FGE (presidente), Teniente Fiscal del TS, Fiscal Jefe Inspector y 9 fiscales elegidos	Órgano consultivo, nombramientos y régimen
Junta de Fiscales de Sala	FGE y fiscales de Sala del TS	Asistir al FGE en doctrina y unidad de actuación
Junta de Fiscales Superiores	FGE y fiscales superiores autonómicos	Coordinación territorial

Fiscalías territoriales

• Fiscalía del Tribunal Supremo.
• Fiscalía del Tribunal Constitucional.
• Fiscalía de la Audiencia Nacional.
• Fiscalías de las Comunidades Autónomas.
• Fiscalías Provinciales y de Área.
• Fiscalía del Tribunal de Cuentas, Fiscalía Jurídico Militar y Unidad de Protección de Datos del Ministerio Fiscal.

Fiscalías especiales del art. 19 EOMF

• Fiscalía Antidroga.
• Fiscalía contra la Corrupción y Criminalidad Organizada.

Las Fiscalías de Sala especializadas (Menores, Violencia contra la Mujer, Extranjería, Siniestralidad Laboral, Seguridad Vial, Cooperación Internacional, Medio Ambiente y Urbanismo, entre otras) son relevantes orgánicamente, pero no son "Fiscalías Especiales" en sentido estricto del art. 19 EOMF.

5. El Fiscal General del Estado

El FGE es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el CGPJ. Debe ser jurista español de reconocido prestigio con más de 15 años de ejercicio profesional. Su mandato dura 4 años, no renovables (con excepciones). Es el jefe superior del MF y su representante.

Causas de cese (art. 31 EOMF): renuncia, incapacidad sobrevenida, incumplimiento grave o reiterado de sus funciones, condena penal o cuando cesa el Gobierno que lo propuso (cese automático).

6. Para test

1. El MF se regula en el art. 124 CE y en la Ley 50/1981, de 30 de diciembre (EOMF).
2. Los principios son cuatro: legalidad, unidad, dependencia jerárquica e imparcialidad. Regla LUDI (regla 35 de Opotips).
3. El FGE es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el CGPJ.
4. El Consejo Fiscal es consultivo; la Junta de Fiscales de Sala asiste al FGE en doctrina y unidad de actuación.
5. El MF no forma parte del Poder Judicial en sentido estricto: tiene autonomía funcional.
6. El MF interviene en procesos que afecten a menores, personas con discapacidad o desvalidas y ejerce funciones específicas en responsabilidad penal de menores.