La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la Administración Pública es un tema transversal en oposiciones porque conecta Constitución, empleo público, procedimiento, lenguaje administrativo, políticas públicas y organización institucional. No es solo una declaración de valores: la Ley Orgánica 3/2007 convierte la igualdad en criterios de actuación, medidas preventivas y obligaciones concretas.
Para examen, la clave es distinguir entre igualdad formal e igualdad real. La igualdad formal aparece en el art. 14 de la Constitución: igualdad ante la ley y prohibición de discriminación, entre otras, por razón de sexo. La igualdad real se refuerza en el art. 9.2, que ordena a los poderes públicos promover condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, y remover obstáculos que lo impidan.
Cita literal clave
Lo que se pregunta tal cual
El literal, subrayado como en el temario
LO 3/2007 · Art. 1.1
"Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes."
- La cita se queda en la primera frase. El art. 1.1 sigue: la ley tiene por objeto «hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de la discriminación de la mujer».
- Y lo hace «en el desarrollo de los artículos 9.2 y 14 de la Constitución»: las dos bases de la sección siguiente.
- El art. 1.2 dice con qué: principios de actuación de los poderes públicos, derechos y deberes de personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, y medidas para eliminar y corregir toda discriminación por razón de sexo.
Fuente: LO 3/2007, art. 1.1.
Base constitucional: artículos 9.2 y 14 CE
La LO 3/2007 se entiende mejor si se parte de la Constitución. El art. 14 CE prohíbe la discriminación por razón de sexo. El art. 9.2 CE añade un mandato activo a los poderes públicos: no basta con no discriminar, también deben promover la igualdad real.
| Artículo | Idea principal | Enfoque de examen |
|---|---|---|
| Art. 14 CE | Igualdad ante la ley y prohibición de discriminación | Igualdad formal y derecho fundamental |
| Art. 9.2 CE | Promoción de igualdad real y remoción de obstáculos | Mandato a los poderes públicos |
| LO 3/2007 | Desarrollo de la igualdad efectiva | Medidas, principios y actuación administrativa |
Regla Opotips: el art. 14 prohíbe discriminar; el art. 9.2 obliga a actuar.
Arts. 14 y 9.2 CE · la igualdad formal y la real
Qué regula la LO 3/2007
La Ley Orgánica 3/2007 tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, especialmente mediante la eliminación de la discriminación por razón de sexo. Su aplicación alcanza a políticas públicas, empleo, empresas, medios de comunicación, participación equilibrada y empleo público.
LO 3/2007 · preliminar, ocho títulos y treinta y dos adicionales
La ley entera, a escala de artículos
78 artículos, a escala: cada título ocupa lo que mide
- T. prel.Objeto y ámbitoarts. 1-2
- IIgualdad y tutela contra la discriminaciónarts. 3-13
- IIPolíticas públicas para la igualdadarts. 14-35
- IIIIgualdad y medios de comunicaciónarts. 36-41 · no está en la tabla
- IVDerecho al trabajo en igualdadarts. 42-50
- VIgualdad en el empleo públicoarts. 51-68
- VIAcceso a bienes y serviciosarts. 69-72 · no está en la tabla
- VIIResponsabilidad social de las empresasarts. 73-75 · no está en la tabla
- VIIIDisposiciones organizativasarts. 76-78 · no está en la tabla
Lo que la tabla no cuenta. Además de los cinco bloques del texto, la ley tiene un título III (medios de comunicación), un VI (bienes y servicios), un VII (responsabilidad social de las empresas) y un VIII (Comisión Interministerial, Unidades de Igualdad y Consejo de Participación de la Mujer). Las disposiciones adicionales son treinta y dos: la última, la del agente de igualdad, la añadió la LO 2/2024.
La tabla del texto
| Bloque | Contenido útil |
|---|---|
| Título preliminar | Objeto y ámbito de aplicación |
| Título I | Conceptos básicos: igualdad, discriminación, acoso, acciones positivas |
| Título II | Políticas públicas para la igualdad |
| Título IV | Derecho al trabajo en igualdad de oportunidades |
| Título V | Igualdad en el empleo público |
| Disposiciones adicionales | Reformas de otras leyes afectadas |
Para oposiciones, los conceptos más preguntables son: igualdad de trato, discriminación directa, discriminación indirecta, acciones positivas, transversalidad, presencia equilibrada y criterios de actuación de las Administraciones públicas.
Igualdad de trato y de oportunidades
La igualdad de trato implica ausencia de discriminación directa o indirecta por razón de sexo. La igualdad de oportunidades va un paso más allá: busca que mujeres y hombres puedan acceder, permanecer y promocionar en condiciones equivalentes en la vida pública, laboral y social.
Arts. 1, 3 y 51.g LO 3/2007 · de no discriminar a medir el resultado
La ventanilla, la rampa y la balanza
123- 1Igualdad de tratoLa misma carpeta, a la vez, para ella y para él: la misma regla de acceso a un servicio público. Es la ausencia de discriminación directa o indirecta (art. 3 LO 3/2007).
- 2Igualdad de oportunidadesLa rampa junto a la escalera: quitar la barrera que impide competir en condiciones reales, como la conciliación o la formación.
- 3Igualdad efectivaLa balanza a la misma altura y alguien que lo comprueba: el resultado se mide y se corrige (art. 51.g: evaluar periódicamente la efectividad del principio).
La tabla del texto
| Concepto | Qué significa | Ejemplo administrativo |
|---|---|---|
| Igualdad de trato | No tratar peor por razón de sexo | Misma regla de acceso a un servicio público |
| Igualdad de oportunidades | Evitar barreras que impiden competir en condiciones reales | Medidas de conciliación o formación |
| Igualdad efectiva | Resultado práctico de políticas y garantías | Evaluación de medidas y corrección de brechas |
En test, si la pregunta habla de “ausencia de discriminación”, piensa en igualdad de trato. Si habla de “remover obstáculos” o facilitar condiciones reales, conecta con igualdad efectiva y art. 9.2 CE.
Discriminación directa e indirecta
La LO 3/2007 define dos categorías básicas que suelen caer en examen.
| Tipo | Idea | Trampa habitual |
|---|---|---|
| Discriminación directa | Trato menos favorable por razón de sexo | Exigir intención discriminatoria siempre |
| Discriminación indirecta | Criterio aparentemente neutro que perjudica especialmente a personas de un sexo | Pensar que lo neutro nunca discrimina |
La discriminación directa es más visible: una decisión trata peor a una persona por ser mujer u hombre. La indirecta exige mirar los efectos: una regla neutra puede producir una desventaja real para un sexo si no está justificada de forma objetiva y proporcionada.
También conviene ubicar el acoso sexual y el acoso por razón de sexo como conductas discriminatorias. En empleo público, esto conecta con protocolos, prevención de riesgos, deber de protección y medidas internas frente a conductas que afecten a la dignidad.
Arts. 6 a 9 LO 3/2007 · cuatro conductas, cuatro calificaciones
- 1Nulidad (art. 10). Los actos discriminatorios (el descarte, el requisito, el apartamiento) son nulos y sin efecto, con reparación real, efectiva y proporcionada.
- 2Prueba (art. 13). Si ella aporta indicios, la empresa tiene que probar que no hubo discriminación y que sus medidas fueron proporcionadas. No en un proceso penal.
- 3Tutela (art. 12). Puede acudir a los tribunales incluso cuando ya haya terminado la relación laboral.
- 4Solo ella (art. 12). En el litigio por el acoso del tercer momento, la persona acosada es la única legitimada.
La tabla del texto distingue directa e indirecta y sitúa el acoso entre las conductas discriminatorias: aquí, las cuatro en un mismo caso, con la represalia del art. 9.
Acciones positivas
Las acciones positivas son medidas específicas a favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. No son privilegios automáticos ni excepciones ilimitadas al principio de igualdad. Su lógica es constitucional: si existe una desigualdad real, los poderes públicos pueden adoptar medidas proporcionadas para corregirla.
| Rasgo | Clave |
|---|---|
| Finalidad | Corregir desigualdades de hecho |
| Carácter | Medidas específicas y razonables |
| Límite | Deben ser proporcionadas |
| Fundamento | Igualdad real y efectiva |
En examen, la palabra “acción positiva” suele aparecer junto a igualdad real, brecha, infrarrepresentación o corrección de desigualdades. No debe confundirse con discriminación directa: una acción positiva válida busca equilibrar una situación desigual, no excluir arbitrariamente.
Transversalidad del principio de igualdad
La transversalidad significa que la igualdad debe integrarse en todas las políticas públicas, no solo en un departamento o programa aislado. La LO 3/2007 incorpora este enfoque para que la perspectiva de género esté presente en la elaboración, ejecución y evaluación de normas, planes y actuaciones administrativas.
Arts. 15 y 19 LO 3/2007 · la igualdad no tiene despacho propio
Un hilo que pasa por todas las mesas
123456- 1NormasInforme de impacto por razón de género en los proyectos de disposiciones generales que van al Consejo de Ministros (art. 19).
- 2Planes públicosY en los planes de especial relevancia económica, social, cultural y artística (art. 19).
- 3PresupuestosLas Administraciones integran la igualdad «en la definición y presupuestación de políticas públicas» (art. 15).
- 4ServiciosAcceso y atención sin sesgos en el trato diario con la ciudadanía.
- 5EvaluaciónSeguimiento de resultados; en el empleo público, evaluación periódica (art. 51.g).
- 6Un mismo hilo«Con carácter transversal, la actuación de todos los Poderes Públicos» (art. 15): no es un departamento, es un criterio.
La tabla del texto
| Ámbito | Cómo se proyecta la transversalidad |
|---|---|
| Normas | Informes de impacto de género cuando procedan |
| Planes públicos | Objetivos y medidas de igualdad |
| Presupuestos y recursos | Análisis de efectos diferenciados |
| Servicios públicos | Acceso y atención sin sesgos |
| Evaluación | Seguimiento de resultados |
La idea de examen es muy simple: transversalidad no significa una medida puntual. Significa que la igualdad opera como criterio general de actuación administrativa.
Presencia equilibrada
La presencia equilibrada busca una representación suficientemente significativa de mujeres y hombres en órganos, cargos y espacios de decisión. En la LO 3/2007 aparece vinculada a nombramientos, órganos de selección, comisiones de valoración y representación en órganos colegiados.
| Aplicación | Idea práctica |
|---|---|
| Órganos directivos | Atender al equilibrio en nombramientos |
| Tribunales de selección | Composición equilibrada salvo razones objetivas |
| Comisiones de valoración | Equilibrio en provisión de puestos |
| Órganos colegiados | Designaciones con criterio equilibrado |
No estudies presencia equilibrada como una regla matemática aislada. Para oposición, lo importante es relacionarla con igualdad en el empleo público, órganos de selección y nombramientos realizados por los poderes públicos.
DA 1.ª LO 3/2007 · el 40-60 y el verbo de cada precepto
Las cuatro filas de la tabla del texto son los arts. 52 (órganos directivos), 53 (tribunales y comisiones de valoración) y 54 (órganos colegiados). Fuera de la LO 3/2007, la LO 2/2024 lo ha reforzado: el art. 55 bis Ley 40/2015 exige el 40-60 en cada departamento ministerial.
Igualdad en el empleo público
El Título V de la LO 3/2007 regula el principio de igualdad en el empleo público. El art. 51 recoge criterios de actuación de las Administraciones públicas: remover obstáculos, facilitar conciliación, fomentar formación en igualdad, promover presencia equilibrada, proteger frente al acoso, eliminar discriminación retributiva y evaluar periódicamente la efectividad del principio.
| Criterio del art. 51 | Qué debes recordar |
|---|---|
| Remover obstáculos | Igualdad en acceso y carrera profesional |
| Conciliación | Sin menoscabo de promoción profesional |
| Formación | En acceso y durante la carrera |
| Presencia equilibrada | Órganos de selección y valoración |
| Protección frente al acoso | Medidas efectivas de prevención y actuación |
| Retribuciones | Eliminar discriminación directa o indirecta |
| Evaluación | Comprobar resultados periódicamente |
En empleo público, la igualdad se proyecta sobre acceso, promoción, formación, retribuciones, conciliación, órganos de selección y ambiente laboral. Es un bloque muy práctico porque permite preguntas de desarrollo corto y de test.
Art. 51 LO 3/2007 · las siete letras de la tabla
Planes de igualdad
Los planes de igualdad son conjuntos ordenados de medidas adoptadas tras un diagnóstico de situación para alcanzar la igualdad de trato y oportunidades y eliminar la discriminación por razón de sexo. Aunque la LO 3/2007 regula con detalle los planes de igualdad de las empresas, la lógica del plan también se usa en Administraciones públicas mediante normativa específica, negociación colectiva y planificación interna.
| Fase | Contenido |
|---|---|
| Diagnóstico | Detectar brechas y obstáculos |
| Objetivos | Definir metas concretas de igualdad |
| Medidas | Selección, promoción, formación, conciliación, retribuciones o acoso |
| Seguimiento | Indicadores y evaluación |
| Revisión | Ajuste de medidas si no funcionan |
Para test: un plan de igualdad no es una declaración genérica. Debe partir de un diagnóstico, fijar objetivos, establecer medidas evaluables y prever seguimiento.
Lenguaje y actuación administrativa
La igualdad efectiva también afecta a cómo actúa y comunica la Administración. El lenguaje administrativo debe evitar usos que invisibilicen, estereotipen o discriminen. Esto no significa complicar los documentos, sino redactar con precisión, neutralidad y respeto.
| Actuación | Aplicación práctica |
|---|---|
| Formularios | Opciones y tratamientos no discriminatorios |
| Convocatorias | Redacción inclusiva y criterios objetivos |
| Atención ciudadana | Trato igual y respeto a la dignidad |
| Campañas institucionales | Imágenes y mensajes sin estereotipos |
| Resoluciones | Motivación objetiva, sin sesgos |
La Administración debe aplicar igualdad tanto en sus decisiones como en su organización interna y comunicación externa. En examen, si aparece “actuación administrativa”, piensa en transversalidad, objetividad, neutralidad, servicio al interés general y respeto a derechos fundamentales.
Art. 14 LO 3/2007 · el criterio 11, lenguaje no sexista
Claves de test
| Pregunta típica | Respuesta orientativa |
|---|---|
| ¿Qué artículo constitucional prohíbe discriminar por razón de sexo? | Art. 14 CE |
| ¿Qué artículo ordena remover obstáculos? | Art. 9.2 CE |
| ¿Qué ley desarrolla la igualdad efectiva? | LO 3/2007 |
| ¿Qué es discriminación indirecta? | Regla aparentemente neutra con impacto desfavorable por sexo |
| ¿Qué son acciones positivas? | Medidas para corregir desigualdad real |
| ¿Qué implica transversalidad? | Integrar igualdad en todas las políticas públicas |
| ¿Dónde se regula igualdad en empleo público? | Título V LO 3/2007 |
Para test
- Art. 14 CE: igualdad ante la ley y prohibición de discriminación por razón de sexo.
- Art. 9.2 CE: mandato a los poderes públicos para promover igualdad real y remover obstáculos.
- LO 3/2007: norma básica sobre igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
- Igualdad de trato: ausencia de discriminación directa o indirecta.
- Discriminación directa: trato menos favorable por razón de sexo.
- Discriminación indirecta: criterio neutro con desventaja particular no justificada.
- Acciones positivas: medidas específicas para corregir desigualdades de hecho.
- Transversalidad: integrar igualdad en elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas.
- Presencia equilibrada: criterio de composición en órganos y nombramientos.
- Empleo público: acceso, carrera, formación, conciliación, acoso, retribuciones y evaluación.
- Plan de igualdad: diagnóstico, objetivos, medidas, seguimiento y evaluación.
- Lenguaje administrativo: claridad, neutralidad, respeto y ausencia de estereotipos.
Errores frecuentes
Cómo lo preguntan en el test
Los siete errores, en la hoja de examen
Hoja de examenLO 3/2007 · igualdad efectiva
- Quedarse solo con el art. 14 CE. La igualdad efectiva exige conectar también con el art. 9.2 CE.
- Confundir igualdad formal e igualdad real. La primera prohíbe discriminación; la segunda exige remover obstáculos.
- Pensar que una regla neutra nunca discrimina. Puede haber discriminación indirecta por sus efectos.
- Identificar acción positiva con privilegio automático. Debe responder a desigualdad real y ser proporcionada.
- Reducir la transversalidad a un plan aislado. La igualdad debe integrarse en todas las políticas públicas.
- Olvidar el empleo público. El art. 51 LO 3/2007 es muy preguntable.
- Tratar el lenguaje administrativo como algo accesorio. La comunicación institucional también forma parte de la actuación pública.
Fuentes oficiales
- BOE: Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Consulta especialmente los artículos 3, 6, 11, 14, 15, 45, 46 y 51 a 54.
- BOE: Constitución Española. Consulta especialmente los artículos 9.2 y 14.
