Situaciones administrativas de los funcionarios públicos

Las situaciones administrativas de los funcionarios públicos explican en qué estado jurídico se encuentra un funcionario de carrera respecto de la Administración: trabajando, ocupando un cargo especial, prestando servicios en otra Administración, en excedencia, suspendido o pendiente de reingreso. Es un bloque clásico porque combina conceptos confusos con efectos sobre puesto, retribuciones, carrera, trienios y reserva.

La regulación básica está en el Título VI del TREBEP, artículos 85 a 91. Para la Administración General del Estado sigue teniendo importancia el Real Decreto 365/1995, que aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado, en lo que encaje con la normativa vigente.

El enfoque de esta guía es transversal: sirve para estudiar empleo público en Administración General del Estado, administración autonómica y local, justicia, hacienda, seguridad social, sanidad, educación y otros procesos con temario de función pública. La clave es distinguir situación, causa, efectos y reingreso.

Qué son las situaciones administrativas

Una situación administrativa es la posición jurídica en la que queda un funcionario de carrera durante su relación de servicio. No siempre está desempeñando un puesto ordinario, pero sigue existiendo una relación estatutaria con la Administración.

El artículo 85 TREBEP establece cinco situaciones básicas:

Las leyes de función pública pueden regular otras situaciones por razones organizativas, reestructuración, exceso de personal, promoción a otros cuerpos o prestación de servicios en entidades del sector público.

Servicio activo

El servicio activo es la situación ordinaria. Según el artículo 86 TREBEP, se hallan en servicio activo quienes prestan servicios en su condición de funcionarios públicos, cualquiera que sea la Administración, organismo público o entidad en la que estén destinados, siempre que no les corresponda quedar en otra situación.

En servicio activo, el funcionario:

• Goza de todos los derechos inherentes a su condición.
• Está sujeto a deberes y responsabilidades.
• Percibe las retribuciones del puesto que desempeña.
• Computa tiempo a efectos de carrera, trienios y derechos administrativos.
• Se rige por el TREBEP y por la normativa de la Administración en la que presta servicios.

Para test, servicio activo es la respuesta cuando el funcionario trabaja normalmente en un puesto que le corresponde como funcionario y no hay una causa específica de servicios especiales, excedencia, suspensión u otra situación.

Servicios especiales

Los servicios especiales se regulan en el artículo 87 TREBEP. Se declaran cuando el funcionario pasa a desempeñar determinados cargos o funciones de relevancia institucional o pública. Ejemplos típicos:

• Miembro del Gobierno o de órganos de gobierno autonómicos.
• Alto cargo de Administraciones Públicas o instituciones.
• Miembro de instituciones de la Unión Europea u organizaciones internacionales.
• Diputado, senador o miembro de asamblea legislativa autonómica en determinados casos.
• Cargo electivo local retribuido y con dedicación exclusiva.
• Personal eventual de confianza o asesoramiento político, si no opta por servicio activo.
• Funcionario al servicio de organizaciones internacionales.

La idea de fondo es que el funcionario deja su puesto ordinario porque asume una función pública especial, política, institucional o internacional.

Efectos de los servicios especiales

Quienes están en servicios especiales perciben las retribuciones del puesto o cargo que desempeñen, no las de su puesto de funcionario, sin perjuicio de los trienios reconocidos. El tiempo en servicios especiales computa a efectos de ascensos, trienios, promoción interna y derechos de Seguridad Social.

Además, tienen derecho al menos a reingresar al servicio activo en la misma localidad, con las condiciones y retribuciones correspondientes a la categoría, nivel o escalón de carrera consolidados. En examen, servicios especiales suele asociarse a protección de carrera y cómputo del tiempo.

Servicio en otras Administraciones Públicas

El artículo 88 TREBEP regula el servicio en otras Administraciones Públicas. Se aplica a funcionarios de carrera que, por procesos de transferencia o por procedimientos de provisión de puestos, obtienen destino en una Administración distinta.

Los funcionarios transferidos a comunidades autónomas se integran plenamente en la organización de la función pública de la comunidad autónoma, respetando grupo o subgrupo de origen y derechos económicos vinculados a la carrera reconocida.

Cuando un funcionario obtiene un puesto en otra Administración por provisión, conserva su condición de funcionario de la Administración de origen y el derecho a participar en convocatorias de provisión de puestos de esa Administración de origen. El tiempo de servicio en la Administración de destino se computa como servicio activo en su cuerpo o escala de origen.

Para test, la clave es no confundir esta situación con excedencia por prestar servicios en el sector público. En el servicio en otras Administraciones hay una conexión estatutaria de movilidad interadministrativa; en la excedencia por servicios en el sector público el régimen puede ser distinto según la normativa aplicable.

Excedencia

La excedencia es una situación amplia. El artículo 89 TREBEP recoge varias modalidades:

La excedencia no es una categoría única con efectos idénticos. Algunas modalidades protegen especialmente la reserva de puesto o el cómputo de tiempo; otras implican pérdida de retribuciones y ausencia de reserva plena. En test, hay que leer siempre la modalidad concreta.

Excedencia voluntaria por interés particular

Puede obtenerse cuando el funcionario haya prestado servicios efectivos durante el período mínimo previsto legalmente, que el TREBEP fija con carácter general en cinco años inmediatamente anteriores, sin perjuicio de lo que establezcan las leyes de función pública de desarrollo.

Su concesión queda subordinada a las necesidades del servicio debidamente motivadas. No puede declararse cuando al funcionario se le instruye expediente disciplinario. La clave: es voluntaria, no retribuida y con efectos menos protectores que las excedencias por cuidado o violencia.

Excedencia por agrupación familiar

Permite acompañar al cónyuge que resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto definitivo como funcionario de carrera o laboral fijo en una Administración, organismo público, órgano constitucional, órgano judicial, Unión Europea u organización internacional.

En esta modalidad no se exige el mismo requisito de servicios previos que en la excedencia por interés particular.

Excedencia por cuidado de familiares

Incluye el cuidado de cada hijo por naturaleza, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento permanente, con duración no superior a tres años. También protege el cuidado de familiares a cargo en los términos del TREBEP.

Es una excedencia especialmente protegida porque responde a conciliación y cuidado. En test suele preguntarse el plazo máximo para cuidado de hijos: tres años.

Excedencias por violencia de género, violencia sexual o terrorismo

Estas modalidades buscan proteger a funcionarias víctimas de violencia de género o violencia sexual, y a funcionarios víctimas de violencia terrorista. Su régimen incorpora medidas de protección reforzada, especialmente en reserva, tiempo de permanencia y retribuciones durante períodos iniciales conforme a la ley.

La idea de examen es que no se tratan como excedencias voluntarias ordinarias: tienen finalidad protectora.

Suspensión de funciones

La suspensión de funciones se regula en el artículo 90 TREBEP. Puede ser:

• Provisional, durante la tramitación de un procedimiento judicial o expediente disciplinario.
• Firme, cuando deriva de sanción disciplinaria o sentencia judicial.

La suspensión firme determina la pérdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses. Durante la suspensión no se ejercen funciones y se aplican los efectos retributivos y administrativos previstos por la norma.

Para test, diferencia suspensión provisional y firme. La provisional es cautelar; la firme es consecuencia de una resolución sancionadora o judicial.

Reingreso al servicio activo

El artículo 91 TREBEP remite al desarrollo reglamentario para regular plazos, procedimientos y condiciones de reingreso al servicio activo según la situación de procedencia, respetando la reserva de puesto cuando proceda.

El reingreso no funciona igual desde todas las situaciones. Desde servicios especiales suele haber una protección mayor; desde excedencia voluntaria por interés particular puede depender de vacante y procedimiento; desde suspensión hay que atender a la duración y efectos de la resolución.

En la práctica, muchas preguntas de test no piden solo "qué situación es", sino cómo se vuelve y qué derechos se conservan durante la situación.

TREBEP y RD 365/1995: cómo estudiarlos juntos

El TREBEP da el marco básico actual. El RD 365/1995 desarrolla para funcionarios civiles de la Administración General del Estado un catálogo más detallado, con situaciones como expectativa de destino, excedencia forzosa, excedencia voluntaria incentivada o excedencia voluntaria por servicios en el sector público.

Para estudiar sin confundirte:

Si una pregunta cita expresamente el TREBEP, contesta con su catálogo básico. Si cita la Administración General del Estado o el Reglamento de 1995, revisa el catálogo reglamentario.

Para test

1. Las situaciones administrativas están en el Título VI del TREBEP.
2. El artículo 85 enumera: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones Públicas, excedencia y suspensión de funciones.
3. Servicio activo es la situación ordinaria de prestación de servicios.
4. Servicios especiales protege cargos institucionales, políticos, internacionales o similares.
5. En servicios especiales el tiempo computa para trienios, ascensos, promoción interna y Seguridad Social.
6. Servicio en otras Administraciones Públicas conserva la condición de funcionario de origen.
7. Excedencia tiene varias modalidades: no todas producen los mismos efectos.
8. Excedencia por cuidado de hijos: duración no superior a tres años.
9. Suspensión puede ser provisional o firme.
10. El reingreso se regula según la situación de procedencia y la normativa aplicable.

Errores frecuentes

Confundir servicio activo con cualquier prestación de servicios

Un funcionario puede estar prestando funciones y, aun así, corresponderle otra situación si la ley lo prevé. Por ejemplo, determinados cargos institucionales llevan a servicios especiales.

Pensar que todas las excedencias son iguales

No lo son. La excedencia por interés particular tiene efectos muy distintos de las excedencias por cuidado, violencia de género, violencia sexual o terrorismo.

Olvidar el servicio en otras Administraciones Públicas

Es una situación propia del TREBEP y muy importante en movilidad interadministrativa. No debe confundirse automáticamente con excedencia.

Memorizar solo el catálogo del RD 365/1995

El Reglamento de 1995 es útil, pero el marco básico actual es el TREBEP. En preguntas generales, empieza por los artículos 85 a 91.

No mirar los efectos

En situaciones administrativas, el examen suele preguntar efectos: reserva de puesto, cómputo de tiempo, retribuciones, trienios, carrera y forma de reingreso.

Fuentes oficiales

• BOE: TREBEP, Real Decreto Legislativo 5/2015, texto consolidado. Consulta especialmente el Título VI, artículos 85 a 91.
• BOE: Real Decreto 365/1995, Reglamento de Situaciones Administrativas. Desarrollo reglamentario para funcionarios civiles de la Administración General del Estado.