Artículo 103 CE: principios de la Administración Pública

Respuesta rápida: qué dice el artículo 103 CE

El artículo 103 de la Constitución es el artículo de la Administración Pública. El 103.1 establece que la Administración sirve con objetividad los intereses generales y actúa según los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. El 103.2 remite a la ley la creación de los órganos, y el 103.3 reserva a la ley el estatuto de los funcionarios y fija el acceso conforme a mérito y capacidad. Está en el Título IV («Del Gobierno y de la Administración»).

El artículo 103, literal por apartados

Artículo 103.1: «La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.»

Artículo 103.2: «Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.»

Artículo 103.3: «La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.»

Tres apartados, tres bloques de preguntas. Tienes el texto íntegro en nuestra página de la Constitución Española.

Los cinco principios del 103.1, uno a uno

• Eficacia: la Administración debe conseguir realmente los fines que tiene encomendados, no limitarse a tramitar papeles. Ejemplo: resolver los expedientes en plazo.
• Jerarquía: los órganos se ordenan en niveles y el superior dirige y controla al inferior. Ejemplo: un director general sigue las instrucciones de su secretario de Estado.
• Descentralización: traspaso de competencias a otra Administración o ente con personalidad jurídica propia. Ejemplo: del Estado a las comunidades autónomas, o de un ministerio a un organismo autónomo.
• Desconcentración: traslado de competencias de un órgano superior a otro inferior dentro de la misma Administración. Ejemplo: competencias del ministro que pasan a sus directores generales.
• Coordinación: actuación coherente y ordenada entre órganos y Administraciones para no duplicar esfuerzos ni contradecirse.

Y el marco que envuelve a los cinco: objetividad al servir los intereses generales y sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Para la lista en orden, una regla rápida: «El JEfe DESconfía, DESpués COordina» → Eficacia, JErarquía, DEScentralización, DESconcentración, COordinación. Ojo al orden de las dos «DES»: en el literal, descentralización va antes que desconcentración. Más trucos de este estilo en nuestras reglas mnemotécnicas.

Descentralización vs desconcentración: la confusión estrella

Es la pareja favorita de los redactores de test, así que fíjala bien:

• Descentralización = entre personas jurídicas distintas. La competencia sale de una Administración y pasa a otra entidad con personalidad jurídica propia.
• Desconcentración = dentro de la misma persona jurídica. La competencia baja de un órgano superior a uno inferior de la misma Administración.

Truco: desCONcentración = la competencia se queda CONsigo, en casa, dentro de la misma Administración; desCENTRALización = se va del CENTRO a otro ente. Cuando el test te dé una definición y te pida el nombre, pregúntate solo una cosa: ¿cambia la persona jurídica o no?

El 103.2: los órganos, por ley

El apartado más corto y aun así con trampa. El literal dice que los órganos de la Administración del Estado son «creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley»: tres participios que conviene memorizar tal cual, porque los test los sustituyen por otros («creados, modificados y suprimidos», que es la fórmula de la legislación administrativa de régimen jurídico, no la de la Constitución).

El 103.3: mérito y capacidad... ¿y la igualdad?

El 103.3 es una reserva de ley: manda regular por ley cinco contenidos que conviene saber enumerar:

1. El estatuto de los funcionarios públicos.
2. El acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad.
3. Las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación.
4. El sistema de incompatibilidades.
5. Las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Y aquí llega la trampa estrella: la igualdad NO aparece en el 103.3. El derecho a acceder «en condiciones de igualdad» a las funciones y cargos públicos está en el artículo 23.2 CE, y la igualdad genérica ante la ley, en el artículo 14. En las convocatorias verás siempre la tríada «igualdad, mérito y capacidad» (así la recoge la legislación de empleo público), pero si el test pregunta por el literal del 103.3, ahí solo hay mérito y capacidad. Marcar «igualdad, mérito y capacidad» en una pregunta sobre el 103.3 es un fallo clásico.

Relación con la Ley 40/2015

El artículo 3.1 de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, arranca reproduciendo la fórmula constitucional con los mismos cinco principios, pero con un matiz de test: habla de sometimiento pleno «a la Constitución, a la Ley y al Derecho», mientras que la CE dice solo «a la ley y al Derecho». Además, la ley añade una lista amplia de principios de actuación que la Constitución no menciona: servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad, claridad y proximidad, participación y transparencia, racionalización y agilidad, buena fe y confianza legítima, responsabilidad por la gestión pública, planificación, eficiencia, cooperación y colaboración, entre otros.

Conclusión práctica: si la pregunta dice «según el artículo 103.1 CE», solo valen los cinco de siempre; transparencia, buena fe o confianza legítima son de la Ley 40/2015, y colarlos como constitucionales es una trampa habitual.

Cómo lo preguntan en el test

• Cambiar «objetividad» por imparcialidad, eficacia o neutralidad: el literal es «sirve con objetividad los intereses generales».
• Colar intrusos en el 103.1: legalidad, transparencia, buena fe o imparcialidad. Los cinco del literal son eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
• Cruzar las definiciones de descentralización y desconcentración.
• Bailar los apartados: preguntar en cuál está cada cosa (principios → 103.1; órganos → 103.2; funcionarios → 103.3).
• Meter la igualdad en el 103.3: está en el 23.2 y en el 14.
• Cambiar el sometimiento: «a la Constitución, a la Ley y al Derecho» es la Ley 40/2015; la CE dice «a la ley y al Derecho».

Si te ayuda verlo de un vistazo, tenemos el 103 y sus conexiones montados visualmente en nuestros esquemas: ideales para el repaso de los últimos días.