Presencia equilibrada y composición paritaria en órganos colegiados (LO 3/2007)

La presencia equilibrada —regla del 40-60% entre mujeres y hombres— es uno de los principios estructurales de la LO 3/2007. Aparece como criterio general en el art. 16, se define con precisión en la disposición adicional 1.ª y se proyecta sobre el Gobierno, los altos cargos, las candidaturas electorales (modificación de la LOREG), los tribunales de selección y los órganos colegiados de la AGE.

1. La definición legal: disposición adicional 1.ª

A los efectos de esta Ley, se entenderá por composición equilibrada la presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.

Es la regla del 40-60%. Memorízala literalmente: es pregunta corta clásica.

2. Aplicación general en órganos directivos y de la Administración (art. 16)

El artículo 16 LO 3/2007 establece que los Poderes Públicos procurarán atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.

Aplicaciones operativas:

• Designación de altos cargos.
• Nombramientos para órganos directivos de la Administración.
• Órganos colegiados dependientes de los Poderes Públicos.

Es un principio de procura, no de obligación absoluta: la propia ley admite excepciones por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

3. Composición del Gobierno y altos cargos

La LO 3/2007 modificó la Ley 50/1997, del Gobierno, para incorporar el principio de presencia equilibrada en su composición (disposición adicional 6.ª LO 3/2007). Aunque no es una obligación matemática absoluta, marca un parámetro político y administrativo.

4. Candidaturas electorales: art. 44 bis LOREG

Una de las novedades más relevantes y polémicas de la LO 3/2007 fue la introducción del art. 44 bis en la Ley Orgánica 5/1985, del Régimen Electoral General (LOREG) mediante su disposición adicional 2.ª.

Regla básica:

• Las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al Congreso, municipales, diputados al Parlamento Europeo, miembros de Asambleas Legislativas de las CCAA y órganos del Senado provincial, deberán tener una composición equilibrada de mujeres y hombres.
• La proporción de cada sexo no podrá ser inferior al 40%.
• Esta regla se aplica tanto al conjunto de la lista como a cada tramo de cinco puestos. En cada tramo de cinco no podrá haber más de tres del mismo sexo.

Estas listas se conocen popularmente como listas "cremallera" o paritarias, aunque técnicamente la ley no exige cremallera estricta (alternancia uno a uno), sino el 40-60% por tramos de cinco.

Aplicación en municipios pequeños: el régimen presenta algunas particularidades (municipios entre 3.000 y 5.000 habitantes con plazos diferenciados de aplicación inicial), pero hoy se aplica con generalidad.

El Tribunal Constitucional, en la STC 12/2008, de 29 de enero, declaró la constitucionalidad del art. 44 bis LOREG, al considerar que persigue un fin legítimo (la igualdad sustantiva) y supera el juicio de proporcionalidad.

5. Tribunales de selección del empleo público (art. 53)

El art. 53 LO 3/2007 dispone que todos los tribunales y órganos de selección del personal de la Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de ella responderán al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

Aplicación operativa:

• Listas de tribunales en convocatorias (titular y suplente).
• Comisiones de valoración de méritos.
• Órganos de provisión de puestos por concurso.

6. Órganos colegiados de la AGE (art. 54)

El art. 54 LO 3/2007 obliga a que la AGE designe a sus representantes en órganos colegiados, comités de personas expertas o comités consultivos atendiendo al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones objetivas debidamente motivadas.

7. Aplicación en sociedades mercantiles: art. 75

El artículo 75 LO 3/2007 establece, como recomendación dirigida a las sociedades mercantiles, que las sociedades obligadas a presentar cuenta de pérdidas y ganancias no abreviada procurarán incluir en su Consejo de Administración un número de mujeres que permita alcanzar una presencia equilibrada en un plazo de 8 años desde la entrada en vigor de la ley.

Es una norma de "soft law": no impone, sino que orienta. Sin embargo, conecta con desarrollos europeos (Directiva (UE) 2022/2381 sobre equilibrio de género en consejos de administración de sociedades cotizadas) que sí imponen cuotas más vinculantes.

8. Excepciones y motivación

En todos los casos, la propia ley admite que el principio de presencia equilibrada no opera de manera absoluta cuando concurran razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas. La motivación es un requisito clave: una excepción sin motivación documentada es impugnable por desviación del principio.

9. "Para test": claves rápidas

• Regla 40-60% (disposición adicional 1.ª).
• Art. 16: principio general de presencia equilibrada en cargos.
• Art. 44 bis LOREG (introducido por LO 3/2007): listas electorales con 40% mínimo por sexo, por tramos de cinco.
• STC 12/2008: ratifica constitucionalidad del art. 44 bis.
• Art. 53: tribunales y órganos de selección del empleo público.
• Art. 54: órganos colegiados de la AGE.
• Art. 75: recomendación para consejos de administración (8 años).
• Excepción: razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.

Conclusión

La regla del 40-60% y el art. 44 bis LOREG son contenido obligado del tema. Aprende la definición literal de la disposición adicional 1.ª y el ámbito de aplicación de los arts. 16, 53 y 54: te resolverá la mayor parte de las preguntas sobre paridad y empleo público en la LO 3/2007.