Potestades especiales de policía administrativa: armas, explosivos y espectáculos

El Capítulo IV de la LO 4/2015 (arts. 25 a 29) regula las potestades especiales de policía administrativa de seguridad. Es un capítulo técnico que combina registro documental, medidas de seguridad en establecimientos, espectáculos públicos y control administrativo de armas, explosivos, cartuchería y artículos pirotécnicos.

¿Qué es la "policía administrativa de seguridad"?

Se entiende como tal el conjunto de potestades de control y autorización que la Administración (a través de Interior) ejerce sobre actividades con un riesgo intrínseco para la seguridad: posesión y uso de armas, comercio y empleo de explosivos, celebración de espectáculos, gestión de instalaciones que pueden ser objetivo de actos contra la seguridad, etc.

A diferencia de la policía judicial (que actúa bajo dirección judicial en investigación de delitos) o de las potestades del Capítulo III (actuaciones operativas en la vía pública), aquí hablamos de funciones administrativas previas y continuas: registros, autorizaciones, inspecciones, sanciones.

Registro documental y medidas de seguridad (arts. 25 y 26)

El art. 25 LOPSC somete a obligaciones de registro documental e información a actividades relevantes para la seguridad ciudadana: hospedaje, transporte de personas, acceso comercial a servicios telefónicos o telemáticos, comercio o reparación de objetos usados, alquiler o desguace de vehículos, compraventa de joyas y metales, cerrajería de seguridad, chatarra y venta de productos químicos peligrosos a particulares.

El art. 26 LOPSC permite exigir medidas de seguridad en establecimientos, instalaciones e infraestructuras cuando lo justifique la prevención de delitos o infracciones, la existencia de riesgos directos para terceros o una especial vulnerabilidad.

Espectáculos públicos y actividades recreativas (art. 27)

El Estado puede dictar normas de seguridad pública para edificios e instalaciones donde se celebren espectáculos y actividades recreativas. Además, las autoridades pueden prohibir o suspender espectáculos cuando exista peligro cierto para personas o bienes, o cuando se produzcan o prevean graves alteraciones de la seguridad ciudadana.

Armas, explosivos, cartuchería y pirotecnia (arts. 28 y 29)

El art. 28 LOPSC atribuye al Gobierno la regulación de los requisitos y condiciones de fabricación, reparación, circulación, almacenamiento, comercio, adquisición, enajenación, tenencia y utilización de armas, sus imitaciones, réplicas y piezas fundamentales; y también de explosivos, cartuchería y artículos pirotécnicos.

La intervención de armas, explosivos, cartuchería y artículos pirotécnicos corresponde al Ministerio del Interior, que la ejerce a través de la Dirección General de la Guardia Civil.

Todo ello se desarrolla principalmente con el Reglamento de Armas (RD 137/1993), el Reglamento de Explosivos (RD 130/2017) y el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería (RD 989/2015).

El art. 29 LOPSC permite establecer medidas de control sobre esas materias: autorizaciones, inspección, vigilancia, requisitos de habilitación para el personal y prohibición de fabricación, tenencia y comercialización de armas, cartuchería, artículos pirotécnicos y explosivos especialmente peligrosos.

Videovigilancia policial

La videovigilancia no forma parte del Capítulo IV. Está prevista en el art. 22 LOPSC y se aplica de acuerdo con la LO 4/1997 y su desarrollo por el RD 596/1999, además de la normativa de protección de datos cuando proceda.

Articulación con otras normas

• RD 137/1993 (Reglamento de Armas).
• RD 130/2017 (Reglamento de Explosivos).
• RD 989/2015 (pirotecnia y cartuchería).
• Ley 5/2014 (seguridad privada, conectada con el art. 26 LOPSC).
• LO 4/1997 y RD 596/1999 (videovigilancia FFCC, conectada con el art. 22 LOPSC).
• Normativa autonómica de espectáculos públicos.

Estas remisiones son frecuentes en preguntas de test: "El control sobre los explosivos de uso civil corresponde a..."; "La normativa básica sobre armas se contiene en...".

Lo que más cae en test

• Reparto de competencias: Ministerio del Interior como autoridad estatal en armas y explosivos.
• Reglamento de Armas (RD 137/1993) como norma operativa.
• Obligación de registro documental en hostelería (ficha de viajero).
• Articulación con la Ley 5/2014 de seguridad privada.
• Videovigilancia bajo el art. 22 LOPSC, la LO 4/1997 y el RD 596/1999.