Coordinación entre seguridad privada y seguridad pública (arts. 14-16 Ley 5/2014)

Uno de los ejes vertebradores de la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada es la coordinación con la seguridad pública. La ley parte de que la seguridad privada no sustituye a la pública: la complementa y se le subordina. Los artículos 14, 15 y 16 (Título I) regulan este régimen, que conecta directamente con la Ley Orgánica 2/1986 (LOFCS) y entra de forma recurrente en oposiciones policiales.

El principio de complementariedad y subordinación

La seguridad pública es una competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.29 de la Constitución), ejercida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (estatales, autonómicas y locales). La seguridad privada, por su parte, es prestada por personas físicas o jurídicas privadas autorizadas, bajo control administrativo.

La Ley 5/2014 deja claro:

• La seguridad privada se presta de forma subsidiaria y complementaria a la pública.
• Las funciones de seguridad pública son indelegables y nunca pueden ser prestadas por la seguridad privada.
• Las FFCCSE dirigen y coordinan la actuación del personal de seguridad privada cuando coinciden en un mismo escenario.

Este es el marco general que permea toda la coordinación.

Deber de colaboración del personal de seguridad privada

El deber de colaboración del personal habilitado con FFCCSE es obligatorio y comprende:

• Atender de inmediato los requerimientos de FFCCSE en el ejercicio de sus funciones.
• Identificarse ante FFCCSE cuando lo soliciten.
• Auxiliar y prestar la información que se les requiera, en el ámbito de su actividad.
• No obstaculizar la actuación policial.

Este deber se proyecta también sobre las empresas: deben facilitar el acceso de los agentes a sus instalaciones, registros y documentación, en los términos legalmente previstos.

Comunicación de hechos delictivos

El personal de seguridad privada está obligado a comunicar a FFCCSE, lo antes posible, cualquier circunstancia o información relevante sobre la comisión de hechos delictivos.

Esto implica:

• Poner inmediatamente a disposición de FFCCSE a los autores de los hechos y los instrumentos y efectos del delito que detecten en la prestación del servicio.
• Conservar las pruebas e indicios disponibles.
• No interferir con la investigación: una vez intervienen FFCCSE, la dirección operativa corresponde a la autoridad pública.

En el caso de delitos cometidos en establecimientos abiertos al público, la comunicación es especialmente prioritaria, dada la posible afectación a terceros.

Intercambio de información y coordinación operativa

La Ley 5/2014 prevé mecanismos de intercambio de información entre Administración y empresas de seguridad privada para:

• Análisis de riesgos colectivos (delincuencia patrimonial, terrorismo, fraudes).
• Planes de seguridad en eventos masivos, infraestructuras críticas y zonas sensibles.
• Estadística de delitos detectados en la prestación de servicios privados.

En el ámbito de las infraestructuras críticas (Ley 8/2011), la coordinación se articula a través del CNPIC y los departamentos de seguridad de los operadores críticos, con conexión directa con las unidades policiales especializadas.

Prohibiciones y límites

El personal de seguridad privada no puede:

• Realizar funciones reservadas a FFCCSE: investigación penal pública, detención fuera de los supuestos legalmente previstos, identificación con carácter general, etc.
• Actuar en vía pública salvo en los supuestos autorizados.
• Sustituir a la seguridad pública en eventos o servicios que correspondan a esta.
• Llevar armas fuera del servicio o en supuestos no autorizados.

Asimismo, no puede ser personal de seguridad privada quien esté en activo en FFCCSE, salvo en los supuestos de compatibilidad específicamente regulados.

La Unidad Central de Seguridad Privada (UCSP)

La UCSP, integrada en la Policía Nacional, es la unidad de referencia estatal para el control e inspección de empresas y personal de seguridad privada y la coordinación operativa con las unidades territoriales, sin perjuicio de las competencias autonómicas y de la Guardia Civil respecto de guardas rurales y sus especialidades.

Idea para repasar

Para test, conviene fijar tres bloques: principio de complementariedad y subordinación, deber de colaboración del personal (incluida la comunicación de hechos delictivos), y prohibiciones. La pregunta clásica es identificar qué actuación corresponde a FFCCSE y cuál puede asumir la seguridad privada en supuestos concretos (acceso, identificación, detención flagrante, custodia de pruebas).