# Reuniones y manifestaciones: art. 21 CE y LO 9/1983 > Derecho de reunión y manifestación (art. 21 CE y LO 9/1983): comunicación previa de 10 a 30 días, 24 horas si es urgente, y cuándo se puede prohibir. - Dirección para citar: https://opotips.com/blog/reuniones-manifestaciones-comunicacion-previa-lopsc - Publicado por: Opotips (opotips.com) · Autor: Laura Sánchez - Publicado: 2026-05-12 · Actualizado: 2026-11-10 - Tema: [Seguridad ciudadana y LOPSC: guías para oposiciones](https://opotips.com/blog/tema/seguridad-ciudadana) El derecho de **reunión y manifestación** está protegido en el **art. 21 CE** como derecho fundamental. Su régimen procedimental está en la **LO 9/1983, de 15 de julio**, y los aspectos de seguridad ciudadana añadidos durante su celebración están en la **LO 4/2015 LOPSC**. La idea clave para el examen: las reuniones en lugares de tránsito y las manifestaciones **se comunican**, no se autorizan. Esta guía recoge plazos, contenido del escrito, supuestos de disolución y la jurisprudencia constitucional que limita la actuación policial. ## Marco normativo | Norma | Contenido | |---|---| | **Art. 21 CE** | Derecho fundamental de reunión pacífica y sin armas | | **LO 9/1983, de 15 de julio** | Regulación del derecho de reunión: comunicación, modificación, prohibición, disolución | | **LO 4/2015 LOPSC** (art. 23) | Protección de la celebración e impedimento de perturbaciones de seguridad ciudadana | | **LO 4/2015 LOPSC** (arts. 35-37) | Régimen sancionador específico | | **CEDH art. 11** | Libertad de reunión y asociación | ## Art. 21 CE — texto literal > "1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa. > > 2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes." Dos consecuencias inmediatas para el examen: 1. **No hay autorización previa** ordinaria. Solo hay **comunicación**. 2. La prohibición exige causa fundada **(orden público + peligro)**. Sin esa causa, no cabe. ## Tipos de reunión | Tipo | Comunicación | Régimen | |---|---|---| | Reunión privada (en domicilio o local cerrado entre conocidos) | No | Libre, art. 21.1 CE | | Reunión pública en local cerrado | No | Libre, salvo orden público | | Reunión en lugar de tránsito público | **Sí** | LO 9/1983 | | Manifestación en vía pública | **Sí** | LO 9/1983 | | Reuniones de profesionales con sus clientes en lugares cerrados para los fines propios de su profesión | No | Excluidas del régimen general (art. 2.d LO 9/1983) | | Reuniones de entidades legalmente constituidas en lugares cerrados, para sus propios fines y convocadas exclusivamente para sus miembros o personas nominalmente invitadas | No | Excluidas del régimen general (art. 2.c LO 9/1983) | ## Comunicación previa — arts. 8-9 LO 9/1983 ### Plazos | Tipo | Plazo | |---|---| | Ordinaria | Entre **10 y 30 días naturales** antes de la fecha | | Urgencia por causas extraordinarias y graves | Con un mínimo de **24 horas** de antelación | > Trampa típica: pensar que se puede comunicar en cualquier momento. El plazo ordinario es 10-30 días; menos de 10 días, solo si concurren causas extraordinarias y graves de urgencia. ### Contenido del escrito (art. 9.1 LO 9/1983) El escrito debe incluir: - Nombre, apellidos, domicilio y documento oficial de identificación del organizador o organizadores (o, si es persona jurídica, denominación, naturaleza y domicilio + representante). - Lugar, fecha, hora y duración previstos. - Objeto de la reunión o manifestación. - Itinerario proyectado si circula por vías públicas. - Medidas de seguridad previstas o solicitadas a la autoridad gubernativa. ### Tramitación 1. La autoridad gubernativa comunica al Ayuntamiento afectado (salvo urgencia) para que en **24 horas** informe sobre circunstancias del recorrido. 2. El informe del Ayuntamiento **no es vinculante** y debe estar motivado. 3. La autoridad puede acordar prohibición o modificación dentro de las **72 horas** siguientes a la comunicación. ## Prohibición y modificación — art. 10 LO 9/1983 La autoridad gubernativa puede: - **Prohibir** la reunión o manifestación. - **Proponer modificación** de fecha, lugar, duración o itinerario. Requisitos: - Resolución **motivada**. - Notificación en plazo máximo de **72 horas** desde la comunicación. - Existencia de **razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes** (no basta cualquier alteración). Si organizadores o promotores no aceptan la prohibición/modificación: - Pueden interponer **recurso contencioso-administrativo** en plazo de **48 horas**. - El LAJ convoca a una audiencia en plazo improrrogable de **4 días**, en la que el tribunal resuelve sin ulterior recurso (art. 122 LJCA). ## Disolución — art. 5 LO 9/1983 + art. 23 LOPSC La disolución es el último recurso. Procede solo en estos supuestos del **art. 5 LO 9/1983**: | Supuesto | Detalle | |---|---| | a) Ilícitas penalmente | Reunión que constituye delito | | b) Alteraciones del orden público con peligro | Para personas o bienes | | c) Uso de uniformes paramilitares | Por los asistentes | | d) FFAA o Guardia Civil | Reuniones organizadas por sus miembros infringiendo las limitaciones específicas | > **Importante:** la **falta de comunicación previa NO es causa autónoma de disolución**. La falta de comunicación no figura entre las causas de disolución del art. 5 LO 9/1983. Hace falta una de las causas del art. 5. ### Reglas de actuación (art. 23 LOPSC) - **Gradualidad y proporcionalidad** en las medidas. - **Aviso previo** a los asistentes antes de disolver (puede ser verbal si la urgencia lo exige). - **Excepción**: ante una alteración de la seguridad ciudadana con armas, explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos, las FFCCS pueden disolver **sin aviso previo**. - **Identificación**: los miembros de las FFCCS actuantes deben ser identificables. ## Jurisprudencia constitucional clave - **STC 66/1995, de 8 de mayo** — La comunicación no es una solicitud de autorización; la prohibición exige razones fundadas y un juicio de proporcionalidad. - **STC 195/2003, de 27 de octubre** — Principio de proporcionalidad en la intervención policial. Doctrina troncal. - **STC 170/2008, de 15 de diciembre** — Prohibición injustificada de una manifestación sindical durante la campaña electoral, sin finalidad de captar sufragios. - **STC 24/2015, de 16 de febrero** — Prohibición injustificada de manifestaciones por un supuesto ejercicio abusivo y agotamiento de su finalidad. - **STC 172/2020, de 19 de noviembre** — **Anula únicamente el inciso «no autorizado» del art. 36.23 LOPSC** por vulnerar la prohibición de censura previa; el resto sigue vigente con interpretación conforme. No anula el art. 36.20. - **STC 13/2021, de 28 de enero** — No anula el art. 35.4 LOPSC; establece interpretaciones conformes de los arts. 36.22, 36.23 y 37.7 y del rechazo en frontera. ## Régimen sancionador LOPSC (arts. 35-37) Conductas vinculadas a reuniones y manifestaciones tipificadas: ### Muy grave (art. 35 LOPSC) | Tipo | Conducta | |---|---| | 35.1 | Reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en infraestructuras de servicios básicos o sus inmediaciones, con riesgo para vida o integridad | | 35.2 | Conductas ilegales sobre armas reglamentarias, explosivos, cartuchería o pirotecnia, u omisión de medidas de seguridad obligatorias, con perjuicios muy graves y sin constituir delito | | 35.3 | Celebrar espectáculos públicos o actividades recreativas quebrantando una prohibición o suspensión por seguridad pública | ### Grave (art. 36 LOPSC) | Tipo | Conducta | |---|---| | 36.1 | Perturbación de la seguridad ciudadana en actos públicos u otras reuniones numerosas, sin constituir infracción penal | | 36.2 | Perturbación grave de la seguridad ciudadana en reuniones o manifestaciones frente al Congreso, Senado o asambleas autonómicas, aunque no estén reunidas, sin constituir infracción penal | | 36.6 | Desobediencia o resistencia a la autoridad o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, sin constituir delito | | 36.7 | Negarse a la disolución de reuniones o manifestaciones en lugares de tránsito público ordenada por la autoridad competente en los supuestos del art. 5 LO 9/1983 | | 36.8 | Perturbar una reunión o manifestación lícita, sin constituir infracción penal | ### Leve (art. 37 LOPSC) | Tipo | Conducta | |---|---| | 37.1 | Celebración de reuniones o manifestaciones incumpliendo determinados artículos LO 9/1983 (responsabilidad de organizadores/promotores) | | 37.3 | Incumplir restricciones de circulación peatonal o itinerario con ocasión de actos públicos, reuniones o manifestaciones, causando alteraciones menores en su normal desarrollo | ## Caso práctico **Supuesto:** un colectivo convoca una concentración en plaza pública con 48 horas de antelación, alegando urgencia por noticia de prensa publicada el día anterior. La autoridad gubernativa quiere prohibirla. | Pregunta | Respuesta | |---|---| | ¿Es admisible la comunicación con 48 h? | Sí, si concurren "causas extraordinarias y graves" de urgencia (art. 8, párrafo segundo, LO 9/1983). El plazo mínimo es 24 h. | | ¿Puede prohibirse por extemporánea? | No. La urgencia justifica el plazo reducido. | | ¿Puede prohibirse sin más? | No. Exige razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes (art. 21.2 CE + art. 10 LO 9/1983). | | ¿En qué plazo debe resolverse? | 72 horas desde la comunicación. | | ¿Cabe recurso? | Sí, contencioso-administrativo en 48 horas; convocatoria a audiencia en 4 días y resolución en ella, sin ulterior recurso (art. 122 LJCA). | ## Seis trampas reales del examen 1. **"La falta de comunicación es causa automática de disolución"** — Falso. La falta de comunicación no figura entre las causas de disolución del art. 5 LO 9/1983; hace falta alguna de ellas. 2. **"Las reuniones en local cerrado se comunican"** — Falso. Solo las reuniones **en lugares de tránsito público** y las manifestaciones (art. 21.2 CE). 3. **"Plazo de comunicación es siempre 10-30 días"** — Falso. En urgencia extraordinaria y grave, el mínimo es **24 horas** (art. 8, párrafo segundo, LO 9/1983). 4. **"El informe del Ayuntamiento es vinculante"** — Falso. Es preceptivo (cuando procede) pero no vinculante. 5. **"La disolución no requiere aviso previo nunca"** — Falso. El aviso es regla general (art. 23.3 LOPSC). Se exceptúa ante una alteración de la seguridad ciudadana con armas, explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos. 6. **"El art. 36.23 LOPSC sigue vigente íntegramente"** — Falso. La STC 172/2020 anuló únicamente el inciso «no autorizado»; el resto sigue vigente con interpretación conforme. Pregunta recurrente actualizada. ## Reformas y novedades - **STC 172/2020** — anula únicamente el inciso «no autorizado» del art. 36.23 LOPSC sobre imágenes de autoridades. - **STC 13/2021** — establece interpretaciones conformes de varios preceptos; no anula el art. 35.4 LOPSC. - **Proposición de Ley de reforma LOPSC** — varias iniciativas en tramitación parlamentaria. Hasta su aprobación, sigue el texto vigente con las anulaciones del TC. ## Fuentes oficiales - [BOE: Constitución Española, art. 21](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229#a21) — derecho fundamental. - [BOE: LO 9/1983, reguladora del derecho de reunión](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1983-19946) — comunicación, prohibición, disolución. - [BOE: LO 4/2015 LOPSC](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-3442) — arts. 23 y 35-37. - [TC: STC 172/2020, de 19 de noviembre](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2020-16819) — anulación parcial LOPSC. - [TC: STC 66/1995, de 8 de mayo](https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-T-1995-14336) — doctrina sobre comunicación y prohibición. ## Posts hermanos - [Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC](https://opotips.com/blog/identificacion-personal-via-publica-articulo-16-lopsc) - [Régimen sancionador LOPSC: infracciones leves, graves y muy graves](https://opotips.com/blog/regimen-sancionador-lopsc-infracciones-leves-graves-muy-graves) - [DNI, pasaporte y deber de identificación: arts. 8-13 LOPSC](https://opotips.com/blog/dni-pasaporte-documentacion-obligatoria-lopsc) - [Registro corporal externo: cacheo policial](https://opotips.com/blog/cacheo-registro-corporal-externo-lopsc) - [Potestades especiales de policía administrativa](https://opotips.com/blog/potestades-policia-administrativa-lopsc) - [Principios básicos de actuación: art. 5 LOFCS](https://opotips.com/blog/principios-basicos-actuacion-fuerzas-cuerpos-seguridad) - [Temario Policía Nacional 2026](https://opotips.com/blog/temario-policia-nacional-2026-45-temas) *Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con el art. 21 CE, la LO 9/1983, la LO 4/2015 LOPSC y la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 66/1995, 195/2003, 24/2015, 172/2020 y 13/2021).* ## Preguntas frecuentes ### ¿Las reuniones y manifestaciones necesitan autorización previa? No. El art. 21 CE prohíbe la autorización previa. Solo se exige comunicación previa para reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones, regulada en los arts. 8-9 de la LO 9/1983. ### ¿Cuál es el plazo para comunicar una manifestación? Entre 10 y 30 días naturales antes de la celebración. Si concurren causas extraordinarias y graves de urgencia, el plazo mínimo es de 24 horas (art. 8, párrafo segundo, LO 9/1983). ### ¿Puede la autoridad prohibir una manifestación? Sí, pero solo cuando existan razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes (art. 21.2 CE + art. 10 LO 9/1983). La resolución debe ser motivada y notificarse en 72 horas desde la comunicación. Cabe recurso contencioso-administrativo en 48 horas. ### ¿Se puede disolver una manifestación que no fue comunicada? No automáticamente. La falta de comunicación no figura entre las causas de disolución del art. 5 LO 9/1983. Debe concurrir alguno de sus supuestos: ilicitud penal, alteración del orden público con peligro para personas o bienes, uso de uniformes paramilitares o reuniones organizadas por miembros de FFAA/GC infringiendo las limitaciones específicas. ### ¿Hay que avisar antes de disolver una manifestación? Sí. El art. 23.3 LOPSC exige aviso previo a las personas afectadas, que puede ser verbal si la urgencia lo hace imprescindible. Se permite disolver sin aviso ante una alteración de la seguridad ciudadana con armas, explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos. ### ¿Qué precepto de la LOPSC anuló el Tribunal Constitucional? La STC 172/2020 anuló únicamente el inciso «no autorizado» del art. 36.23 LOPSC por vulnerar la prohibición de censura previa; el resto sigue vigente con interpretación conforme. No anuló el art. 36.20. La STC 13/2021 estableció interpretaciones conformes de otros preceptos, sin anular el art. 35.4.