# Procedimiento administrativo común: fases y derechos > Fases del procedimiento administrativo común, derechos del interesado del art. 53 Ley 39/2015, audiencia, instrucción y resolución. - Dirección para citar: https://opotips.com/blog/procedimiento-administrativo-comun-fases-interesados-derechos - Publicado por: Opotips (opotips.com) · Autor: Laura Sánchez - Publicado: 2026-05-15 · Actualizado: 2026-11-10 - Tema: [Derecho Administrativo para oposiciones: Ley 39 y 40/2015](https://opotips.com/blog/tema/derecho-administrativo) El **procedimiento administrativo común** es el cauce formal por el que las Administraciones Públicas dictan actos, tramitan solicitudes, resuelven expedientes, imponen sanciones, reconocen derechos o gestionan responsabilidades. Su norma central es la **Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas**. Para oposiciones, es un tema transversal: aparece en temarios de administración estatal, autonómica y local, Justicia, Hacienda, Seguridad Social, sanidad, educación, instituciones penitenciarias y cuerpos con funciones administrativas. La clave no es memorizar artículos sueltos, sino entender tres ejes: **quién participa**, **qué derechos tiene** y **qué fases sigue el procedimiento**. ## Qué es el procedimiento administrativo común El procedimiento administrativo común ordena la relación entre ciudadanía y Administración. Establece reglas mínimas sobre solicitudes, documentos, subsanación, alegaciones, prueba, audiencia, resolución, notificación, silencio administrativo, recursos y revisión. Su función es doble: - Garantizar que la Administración actúa con **legalidad, objetividad y seguridad jurídica**. - Proteger a los interesados durante la tramitación del expediente. La Constitución también importa. El **artículo 103 CE** exige que la Administración sirva con objetividad los intereses generales y actúe con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. El **artículo 105 CE** prevé la audiencia de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de disposiciones administrativas, el acceso a archivos y registros y la audiencia del interesado cuando proceda. ## Estructura básica de la Ley 39/2015 La Ley 39/2015 regula muchas materias, pero para estudiar el procedimiento conviene fijar este mapa: | Bloque | Contenido | |---|---| | Título Preliminar | Objeto, ámbito subjetivo y principios generales | | Título I | Interesados en el procedimiento | | Título II | Actividad de las Administraciones Públicas | | Título III | Actos administrativos | | Título IV | Procedimiento administrativo común | | Título V | Revisión de actos en vía administrativa | | Título VI | Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria | Las **fases** se regulan en el Título IV; los derechos de las personas están en el artículo 13 y los de los interesados en el artículo 53, dentro del propio Título IV. ## Quiénes son interesados en el procedimiento El **concepto de interesado** es esencial. Según la Ley 39/2015, se consideran interesados: | Tipo de interesado | Idea clave | |---|---| | Quienes promuevan el procedimiento | Titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos | | Quienes puedan resultar afectados | Aunque no hayan iniciado el procedimiento, si sus derechos pueden verse afectados | | Quienes se personen antes de resolución definitiva | Titulares de intereses legítimos que puedan resultar afectados por la resolución y que comparecen en el expediente | La diferencia práctica es importante: no todo ciudadano es interesado en todo procedimiento. Para tener esa posición jurídica hace falta un **derecho o interés legítimo** conectado con el expediente. ## Representación y capacidad de obrar En el procedimiento administrativo pueden actuar las personas físicas, jurídicas y otros sujetos cuando el ordenamiento les reconozca **capacidad de obrar**. También se puede actuar mediante representante. La representación debe acreditarse para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos. Para actos de mero trámite, **la representación se presume**. Esto cae mucho en test porque no todos los trámites exigen la misma intensidad de acreditación. ## Derechos de las personas ante la Administración El **artículo 13** de la Ley 39/2015 recoge derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas. Entre los más importantes: - Comunicarse con las Administraciones a través de un punto de acceso general electrónico. - Ser asistidas en el uso de medios electrónicos. - Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su comunidad autónoma. - Acceder a información pública, archivos y registros. - Ser tratadas con respeto y deferencia por autoridades y empleados públicos. - Exigir responsabilidades de las Administraciones y autoridades cuando proceda. - Obtener y utilizar medios de identificación y firma electrónica. - Proteger sus datos personales. Estos derechos operan con carácter general, aunque después el interesado tiene derechos específicos dentro de un procedimiento concreto. ## Derechos del interesado en el procedimiento El **artículo 53** de la Ley 39/2015 regula los derechos de los interesados en un procedimiento administrativo. Son especialmente preguntables: | Derecho | Utilidad práctica | |---|---| | Conocer el estado de tramitación | Saber en qué fase está el expediente | | Identificar autoridades y personal responsable | Controlar quién tramita | | No presentar documentos ya aportados | Evita cargas innecesarias | | Formular alegaciones | Defender su posición antes de la resolución | | Obtener copia de documentos | Preparar defensa o recurso | | Aportar documentos | Incorporar hechos o pruebas | | Actuar asistido de asesor | Apoyo técnico o jurídico | | Usar medios de defensa admitidos por el ordenamiento | Garantía material de contradicción | En procedimientos sancionadores y de responsabilidad patrimonial existen especialidades adicionales, pero la base general es esta: **el interesado no es un espectador**; puede intervenir, aportar, alegar y conocer la evolución del expediente. ## Fases del procedimiento administrativo común La Ley 39/2015 ordena el procedimiento en grandes fases. Para estudiar, usa este esquema: | Fase | Artículos orientativos | Qué ocurre | |---|---:|---| | Iniciación | 54-69 | El expediente empieza de oficio o a solicitud del interesado | | Ordenación | 70-74 | Impulso, expediente administrativo y reglas de tramitación | | Instrucción | 75-83 | Alegaciones, prueba, informes, participación y audiencia | | Finalización | 84-95 | Resolución, desistimiento, renuncia, caducidad o terminación convencional | | Ejecución | 97-105 | Cumplimiento y ejecución forzosa cuando proceda | No todos los procedimientos tienen todos los trámites con la misma intensidad. Depende de la materia, la complejidad y la normativa sectorial aplicable. ## Iniciación del procedimiento El procedimiento puede iniciarse: - **De oficio**, por acuerdo del órgano competente. - **A solicitud del interesado**. La iniciación de oficio puede producirse por propia iniciativa, orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia. Esta lista es muy preguntable. La solicitud del interesado debe contener, entre otros datos, identificación, hechos, razones, petición, lugar y fecha, firma y órgano al que se dirige. Si la solicitud no reúne los requisitos, la Administración debe requerir subsanación, normalmente con plazo de **diez días**. ## Ordenación e impulso La ordenación incluye las reglas que permiten que el procedimiento avance. El principio general es el **impulso de oficio**: una vez iniciado, la Administración debe promover la tramitación sin esperar constantemente a que el interesado empuje el expediente. También importa el **expediente administrativo**: conjunto ordenado de documentos, pruebas, informes, acuerdos, notificaciones y demás actuaciones. Entender el expediente ayuda a ubicar qué puede consultar el interesado y qué documentos forman parte de la decisión final. ## Instrucción: alegaciones, prueba, informes y audiencia La instrucción es la fase donde se reúnen los elementos necesarios para resolver. Incluye varios trámites: ### Alegaciones Los interesados pueden formular alegaciones y aportar documentos **antes del trámite de audiencia**. También pueden alegar defectos de tramitación, especialmente paralizaciones, infracciones de plazos u omisión de trámites subsanables. ### Prueba Los hechos relevantes pueden acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija, se abre un **período de prueba**. Con carácter general, ese período no puede ser superior a **treinta días** ni inferior a **diez**. También puede abrirse, a petición de los interesados y cuando el instructor lo considere necesario, un período extraordinario de prueba por plazo no superior a diez días. ### Informes Los informes sirven para aportar valoración técnica, jurídica o administrativa. Pueden ser **preceptivos o facultativos**, vinculantes o no vinculantes, según la norma aplicable. ### Audiencia El **trámite de audiencia** permite al interesado conocer el expediente y formular alegaciones antes de la propuesta o resolución final. Es una garantía clásica: antes de decidir, la Administración debe permitir defensa cuando proceda. ## Terminación del procedimiento El procedimiento puede terminar de varias formas: | Forma de terminación | Idea clave | |---|---| | Resolución | Forma normal: decide todas las cuestiones planteadas | | Desistimiento | El interesado abandona su solicitud | | Renuncia | El interesado renuncia a un derecho cuando sea posible | | Caducidad | Archivo por paralización imputable o por vencimiento en supuestos previstos | | Terminación convencional | Acuerdo, pacto o convenio si el ordenamiento lo permite | | Imposibilidad material | Hechos sobrevenidos impiden continuar | La resolución debe ser **congruente** y resolver las cuestiones planteadas y las derivadas del procedimiento. En procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la Administración **no puede agravar su situación inicial** en esa resolución, sin perjuicio de que pueda iniciar de oficio un nuevo procedimiento si procede. ## Silencio administrativo El silencio administrativo aparece cuando **vence el plazo máximo** para resolver y notificar sin resolución expresa. En procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la regla general es el **silencio positivo**, salvo excepciones legales. En procedimientos iniciados de oficio, los efectos dependen de si podían derivarse efectos favorables o desfavorables para los interesados. Para test, no memorices "silencio positivo siempre". Es una **regla general con excepciones** importantes, especialmente cuando una norma con rango de ley o Derecho de la Unión establezca lo contrario, o cuando se trate de materias específicas. ## Ejecución de los actos administrativos Los actos administrativos pueden ejecutarse cuando son eficaces y ejecutivos. La Administración dispone de medios de ejecución forzosa, pero debe respetar proporcionalidad y procedimiento. Medios clásicos: - Apremio sobre el patrimonio. - Ejecución subsidiaria. - Multa coercitiva. - Compulsión sobre las personas, cuando la ley lo autorice. No todos sirven para cualquier supuesto. El medio elegido debe ser adecuado a la obligación que se quiere ejecutar. ## Para test - Norma clave: **Ley 39/2015**, procedimiento administrativo común. - **Interesado no equivale a ciudadano genérico**: hace falta derecho o interés legítimo. - Derechos generales: artículo **13**. - Derechos del interesado: artículo **53**. - Fases: iniciación, ordenación, instrucción, finalización y ejecución. - **Iniciación de oficio**: propia iniciativa, orden superior, petición razonada o denuncia. - Subsanación de solicitud: regla general de **diez días**. - Prueba: plazo ordinario entre **10 y 30 días**. - El procedimiento debe impulsarse de oficio. - El silencio administrativo tiene regla general y excepciones. ## Errores frecuentes ### Confundir persona e interesado Toda persona tiene derechos en sus relaciones con la Administración, pero solo es interesado quien tiene una **conexión jurídica concreta** con el procedimiento. ### Pensar que la denuncia siempre inicia el procedimiento La denuncia puede dar lugar a iniciación de oficio, pero **no convierte automáticamente al denunciante en interesado** ni obliga siempre a iniciar. ### Saltarse el trámite de audiencia La audiencia es una garantía esencial cuando procede. Si se omite indebidamente, puede **afectar a la validez** del procedimiento. ### Creer que el silencio siempre es positivo El silencio positivo es regla general en solicitudes, pero existen excepciones relevantes. En expedientes de oficio hay que distinguir efectos favorables y desfavorables. ### Mezclar desistimiento y renuncia El desistimiento abandona la solicitud o el procedimiento. **La renuncia afecta al derecho**, siempre que el ordenamiento permita renunciar. ## Fuentes oficiales - [BOE: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565). - [BOE: Constitución Española, texto consolidado](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229). - [BOE: artículo 103 CE, Administración Pública](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229#a103). - [BOE: artículo 105 CE, audiencia, archivos y procedimiento](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229#a105). ## Más guías relacionadas de Opotips - [NIE y TIE: diferencia en extranjería](https://opotips.com/blog/nie-tie-diferencia-extranjeria) - [Tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión](https://opotips.com/blog/tarjeta-familiar-ciudadano-union-europea) - [Asilo, refugio y protección subsidiaria: diferencias](https://opotips.com/blog/asilo-refugio-proteccion-subsidiaria-diferencias) - [Estancia y residencia: diferencia en extranjería](https://opotips.com/blog/estancia-residencia-diferencia-extranjeria) ## Procedimiento administrativo común: mapa para una pregunta larga | Bloque | Qué sitúa | |---|---| | Sujetos | Personas, interesados, capacidad y representación. | | Tramitación | Iniciación, ordenación e instrucción. | | Cierre | Terminación, silencio y ejecución. | Ejemplo: si el enunciado pregunta por audiencia o prueba, no contestes con una regla de iniciación: ambas son fases de instrucción. Ubicar primero el acto dentro del procedimiento evita confundir plazos y efectos. Texto vigente: [Ley 39/2015](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565). ## Preguntas frecuentes ### ¿Cuál es la forma más rápida de estudiar esta guía? Localiza la regla principal, escribe una excepción y fuerza una comparación con el concepto vecino. Si puedes hacer eso, ya tienes una pregunta de examen montada. ### ¿Qué error debo evitar al memorizar el tema? No memorices listas sueltas sin verbo jurídico. Pregúntate siempre quién puede hacerlo, cuándo, con qué efecto y en qué norma se apoya.