# Policías Autonómicas y Locales en la LOFCS: arts. 37-54 > Policías autonómicas y locales en la LOFCS (arts. 37-54): competencias de las comunidades, unidades adscritas del CNP y Juntas de Seguridad. - Dirección para citar: https://opotips.com/blog/policias-comunidades-autonomas-locales - Publicado por: Opotips (opotips.com) · Autor: Laura Sánchez - Publicado: 2026-05-12 · Actualizado: 2026-11-10 - Tema: [Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: la LOFCS para oposiciones](https://opotips.com/blog/tema/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad) La **LOFCS** no regula solo a Policía Nacional y Guardia Civil: organiza un **sistema de tres niveles** (Estado, Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales) sobre las bases del art. 149.1.29.ª CE (seguridad pública estatal) y del art. 148.1.22.ª CE (vigilancia y protección de edificios e instalaciones autonómicas + coordinación autonómica de policías locales). Esta guía recoge los **arts. 37-54 LOFCS**, el régimen específico de Mossos d'Esquadra, Ertzaintza y Policía Foral, las unidades adscritas del CNP y las competencias del art. 53 sobre Policía Local. ## Marco normativo | Norma | Contenido | |---|---| | **Art. 148.1.22.ª CE** | Coordinación autonómica de policías locales | | **Art. 149.1.29.ª CE** | Seguridad pública como competencia estatal | | **Arts. 37-50 LOFCS** | Policías autonómicas | | **Arts. 51-54 LOFCS** | Policías locales | | **Ley 7/1985 LRBRL** | Bases del régimen local + policía local | | **Estatutos de Autonomía** | Habilitación específica para cada CCAA | | **Ley 10/1994 (Cataluña) - Mossos** | Régimen Mossos d'Esquadra | | **Decreto Legislativo 1/2020 (País Vasco) - Ertzaintza** | Régimen Ertzaintza | | **Ley Foral 23/2018 (Navarra)** | Policía Foral | | **STC 25/1993, STC 87/1985** | Doctrina constitucional | ## Tres niveles del sistema policial (art. 2 LOFCS) | Nivel | Cuerpos | |---|---| | **Estado** | Cuerpo Nacional de Policía (CNP) y Guardia Civil (GC) | | **Comunidades Autónomas** | Mossos d'Esquadra (Cataluña), Ertzaintza (País Vasco), Policía Foral (Navarra), Policía Canaria y otras | | **Corporaciones Locales** | Policías locales o municipales | ## Policías autonómicas — art. 37 LOFCS ### Tres escenarios competenciales | Escenario | Régimen | |---|---| | **Estatuto prevé cuerpo propio + creación efectiva** | La CCAA tiene su policía: Mossos, Ertzaintza, Foral, Canaria | | **Estatuto prevé cuerpo propio pero no se crea** | Pueden solicitar unidades adscritas del CNP (art. 47 LOFCS) | | **Estatuto no prevé cuerpo propio** | Pueden firmar acuerdos específicos con el Estado | ### Naturaleza de las policías autonómicas | Característica | Detalle | |---|---| | **Institutos armados** | De naturaleza civil | | **Estructura jerarquizada** | Organización jerárquica de naturaleza civil | | **Ámbito territorial** | Su propia Comunidad Autónoma | | **Excepciones territoriales** | Emergencia con requerimiento estatal; protección de autoridades autonómicas con autorización de Interior | | **Coordinación con Estado** | A través de Juntas de Seguridad (art. 50) | ## Funciones de las policías autonómicas — art. 38 ### Tres grupos de funciones | Grupo | Ejemplos | |---|---| | **a) Propias** | Cumplir disposiciones autonómicas; protección órganos/edificios autonómicos; inspección actividades autonómicas; ejecución forzosa actos autonómicos | | **b) En colaboración con FFCCSE** | Cumplimiento leyes estatales; Policía Judicial; vigilancia espacios públicos; protección manifestaciones | | **c) Prestación simultánea e indiferenciada** | Cooperación en conflictos privados; auxilio en accidente/catástrofe/calamidad; conservación naturaleza, recursos hidráulicos, cinegéticos, forestales | > En espacios públicos, manifestaciones y grandes concentraciones, la **actuación es prioritaria** de los cuerpos autonómicos cuando existan, sin perjuicio de la intervención estatal cuando proceda. ## Cuerpos autonómicos vigentes ### Mossos d'Esquadra (Cataluña) - Norma: Ley 10/1994, modificada periódicamente. - Despliegue: completo desde 2008. - Funciones: Policía integral en Cataluña (seguridad ciudadana, tráfico interurbano, Policía Judicial). - Plantilla aproximada: 17.000-18.000 efectivos. - CNP y GC en Cataluña: mantienen competencias materiales del art. 12.1.A (DNI, fronteras, extranjería, drogas) y 12.1.B (armas y explosivos). ### Ertzaintza (País Vasco) - Norma: LO 3/1979, Estatuto de Autonomía del País Vasco + Decreto Legislativo 1/2020 vasco. - Despliegue: completo desde los 90. - Funciones: Policía integral en el País Vasco. - Plantilla aproximada: 7.500-8.000 efectivos. ### Policía Foral (Navarra) - Norma: LO 13/1982 amejoramiento + Ley Foral 23/2018. - Funciones: Las del art. 38 LOFCS adaptadas al régimen foral. - Plantilla aproximada: 1.100-1.200 efectivos. ### Policía Canaria - Norma: Ley 2/2008 canaria + Estatuto reformado en 2018. - Despliegue: parcial; no es Policía integral. ## Unidades adscritas del CNP — art. 47 LOFCS Cuando una CCAA con previsión estatutaria de cuerpo propio **no lo ha creado**, puede solicitar **unidades del CNP adscritas**. | Característica | Detalle | |---|---| | **Naturaleza** | Unidades operativas completas del CNP | | **Dependencia orgánica** | Ministerio del Interior | | **Dependencia funcional** | Autoridades de la CCAA | | **Mando** | Jefes naturales del CNP | | **Régimen** | LO 9/2015 + normativa CNP | | **Reemplazo** | Posible a iniciativa estatal, oídas autoridades autonómicas | | **Ejemplos** | Galicia, Comunidad Valenciana, Aragón, Andalucía | > **Trampa típica**: confundir unidad adscrita con policía autonómica propia. La unidad adscrita **es CNP**: el agente es funcionario CNP con dependencia funcional autonómica. ## Órganos de coordinación ### Consejo de Política de Seguridad (art. 48 LOFCS) | Composición | Función | |---|---| | Ministro del Interior como presidente; Consejeros de Interior o Gobernación autonómicos + igual número de representantes del Estado designados por el Gobierno | Coordinación general política seguridad | | Reuniones | Periódicas | | Carácter | Consultivo y de coordinación | ### Comité de Expertos (art. 49 LOFCS) Asesora técnicamente al Consejo y prepara asuntos. ### Junta de Seguridad (art. 50 LOFCS) | Característica | Detalle | |---|---| | **Composición** | Paritaria: Estado + CCAA | | **Aplicación** | Solo en CCAA con cuerpo propio (Cataluña, País Vasco, Navarra y Canarias) | | **Funciones** | Coordinar FFCCSE y policía autonómica; resolver incidencias | | **Distinción** | No es la Junta Local del art. 54 | ## Policías Locales — arts. 51-54 LOFCS ### Régimen general (arts. 51-52) | Característica | Detalle | |---|---| | Creación | Por el municipio según Ley 7/1985 LRBRL y normativa autonómica | | Naturaleza | Institutos armados de naturaleza civil | | Estructura | Jerarquizada | | Selección | Por el municipio con criterios objetivos de mérito y capacidad | | Donde no exista PL | Guardas, vigilantes, agentes, alguaciles para custodia de bienes municipales | | Ámbito | Término municipal salvo emergencia con requerimiento de autoridad competente o protección de autoridades con autorización | ## Funciones de la Policía Local — art. 53 LOFCS Las 9 funciones del art. 53.1: | Letra | Función | |---|---| | **a)** | Proteger autoridades locales y custodia de edificios e instalaciones municipales | | **b)** | Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico **urbano** | | **c)** | Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del **casco urbano** | | **d)** | Policía administrativa sobre ordenanzas, bandos y disposiciones municipales | | **e)** | Participar en funciones de **Policía Judicial** en la forma establecida en el art. 29.2 LOFCS | | **f)** | Prestación de auxilio en accidentes, catástrofes y calamidad pública | | **g)** | Diligencias de prevención y actuaciones para evitar comisión de delitos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de Seguridad; las actuaciones de esta letra y de la c) se comunicarán a las FFCCSE competentes (art. 53.2) | | **h)** | Vigilar espacios públicos y colaborar con FFCCSE en protección de manifestaciones y grandes concentraciones | | **i)** | Cooperar en la resolución de conflictos privados cuando sean requeridos | > Regla mnemotécnica: **Pro-Tra-Acc-Or-Po-Aux-Pre-Vig-Co**. ## Junta Local de Seguridad — art. 54 LOFCS | Característica | Detalle | |---|---| | Aplicación | Solo en municipios con **Cuerpo de Policía propio** | | Composición | Representantes de FFCCSE + Policía Local + Ayuntamiento | | Funciones | Coordinación, colaboración, formas de actuación conjunta | | Distinción | No es la Junta de Seguridad autonómica (art. 50) | ## Caso práctico **Supuesto:** un Ayuntamiento de 30.000 habitantes con Policía Local quiere coordinar con CNP la cobertura de un evento masivo. La CCAA no tiene cuerpo de policía propio. | Pregunta | Respuesta | |---|---| | ¿Órgano de coordinación local? | **Junta Local de Seguridad** (art. 54 LOFCS), exige PL propia | | ¿Quién dirige el operativo de espacio público? | Coordinación: PL urbano; CNP por competencia material y según convocatoria; con prioridad de policía autonómica si existiera | | ¿Puede la PL detener fuera del término municipal? | Sí, por ejemplo ante un delito flagrante, conforme al art. 490 LECrim; eso no amplía su ámbito ordinario de actuación | | ¿Puede la PL hacer Policía Judicial? | Sí, en colaboración con FFCCSE conforme al art. 29.2 LOFCS | | Si aparece un delito grave | Comunicación inmediata a CNP/GC; la PL asegura escena y testigos | ## Seis trampas reales del examen 1. **"Las policías locales tienen competencias de investigación general"** — Falso. Su participación debe ajustarse a sus competencias y puede responder a requerimientos judiciales o fiscales; no exige siempre dirección de FFCCSE (arts. 1-3 del RD 769/1987). 2. **"Unidad adscrita = policía autonómica propia"** — Falso. La unidad adscrita es **CNP** con dependencia funcional autonómica (art. 47 LOFCS). 3. **"Junta de Seguridad y Junta Local son el mismo órgano"** — Falso. La autonómica es del art. 50 (Estado-CCAA); la local del art. 54 (Estado-municipio con PL propia). 4. **"Las policías autonómicas son cuerpos militares"** — Falso. Son **institutos armados de naturaleza civil**. 5. **"Mossos y Ertzaintza son competentes en DNI y extranjería"** — Falso. Esas materias son **competencia exclusiva del CNP** (art. 12.1.A LOFCS) en todo el territorio. 6. **"La PL puede actuar fuera del término municipal libremente"** — Falso. Solo en emergencia con requerimiento o protección autoridades con autorización. ## Jurisprudencia constitucional - **STC 25/1993** — sobre coordinación autonómica de policías locales y reparto competencial. - **STC 87/1985** — sobre higiene y control alimentario y potestad sancionadora autonómica. - **STC 175/2011** — sobre la dispensa de titulación para la promoción interna de policías locales. - **STC 154/2005** — sobre seguridad privada y competencias estatales y autonómicas en seguridad pública. ## Reformas recientes - **Estatuto de Cataluña reformado** — proyectos de reforma sobre competencias Mossos. - **Ley 8/2007 de Galicia** — de Policía de Galicia, distinta de la unidad adscrita del CNP. - **Estatuto canario reformado 2018** — refuerza Policía Canaria. ## Fuentes oficiales - [BOE: LO 2/1986 LOFCS, arts. 37-54](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859#tiii) — Títulos III, IV y V. - [BOE: Constitución, arts. 148-149](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229#a148) — distribución competencial. - [BOE: Ley 7/1985 LRBRL](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-5392) — bases del régimen local. - [BOE: STC 25/1993](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-1993-5113) — coordinación autonómica de policías locales. ## Posts hermanos - [Competencias CNP vs Guardia Civil](https://opotips.com/blog/reparto-competencias-cnp-guardia-civil) - [Principios básicos de actuación: art. 5 LOFCS](https://opotips.com/blog/principios-basicos-actuacion-fuerzas-cuerpos-seguridad) - [Policía Judicial: arts. 29-36 LOFCS](https://opotips.com/blog/policia-judicial-unidades-organicas-dependencia) - [El Consejo de Policía: composición y funciones](https://opotips.com/blog/consejo-de-policia-lofcs) - [Disposiciones estatutarias comunes de las FFCCS](https://opotips.com/blog/estatuto-comun-ffccs-derechos-deberes) - [Identificación personal en la vía pública: art. 16 LOPSC](https://opotips.com/blog/identificacion-personal-via-publica-articulo-16-lopsc) - [Temario Policía Nacional 2026](https://opotips.com/blog/temario-policia-nacional-2026-45-temas) *Guía revisada el 27 de mayo de 2026 con los arts. 37-54 de la LO 2/1986 LOFCS, los arts. 148-149 CE, la Ley 7/1985 LRBRL, los Estatutos de Cataluña, País Vasco y Navarra y la jurisprudencia troncal del Tribunal Constitucional.* ## Policía autonómica y policía local: ámbito distinto | Cuerpo | Marco de referencia en la LOFCS | |---|---| | **Policía autonómica** | Creación y funciones conforme al Estatuto, la legislación autonómica y los arts. 37 a 50. | | Policía local | Institutos armados de naturaleza civil dependientes de los municipios, con régimen en los arts. 51 a 54. | Ejemplo: una unidad del CNP adscrita a una comunidad autónoma no se convierte por ello en cuerpo policial autonómico propio. En un test, identifica quién crea el cuerpo y de qué Administración depende antes de asignar funciones. Fuente: [Título III de la LO 2/1986](https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859#tiii). ## Preguntas frecuentes ### ¿Cuántos niveles de policía reconoce la LOFCS? Tres (art. 2 LOFCS): Estado (CNP y Guardia Civil), Comunidades Autónomas (Mossos d'Esquadra, Ertzaintza, Policía Foral, Canaria) y Corporaciones Locales (policías locales o municipales). Las CCAA actúan en su ámbito territorial; las locales en el término municipal, ambas con excepciones tasadas. ### ¿Qué es una unidad adscrita del CNP? Conforme al art. 47 LOFCS, son unidades operativas completas del Cuerpo Nacional de Policía adscritas a una CCAA cuya previsión estatutaria de cuerpo propio no se ha desarrollado. Tienen dependencia orgánica del Ministerio del Interior y dependencia funcional de las autoridades autonómicas. Sus agentes siguen siendo CNP, no policía autonómica propia. ### ¿Cuáles son las funciones de la Policía Local según el art. 53 LOFCS? Nueve funciones: proteger autoridades locales y custodia de edificios municipales; ordenar y dirigir el tráfico urbano; instruir atestados por accidentes en casco urbano; policía administrativa sobre ordenanzas; participar en Policía Judicial; auxilio en catástrofes; diligencias de prevención de delitos; vigilancia de espacios públicos y colaboración en manifestaciones; cooperación en conflictos privados cuando sean requeridos. ### ¿En qué se diferencia la Junta de Seguridad de la Junta Local de Seguridad? La Junta de Seguridad del art. 50 LOFCS es autonómica y puede constituirse en CCAA con cuerpo de policía propio (Cataluña, País Vasco, Navarra y Canarias); coordina FFCCSE con la policía autonómica. La Junta Local de Seguridad del art. 54 es municipal y puede constituirse en municipios con Cuerpo de Policía Local propio. ### ¿Pueden las policías autonómicas hacer DNI o extranjería? No. Esas materias son competencia exclusiva del CNP en todo el territorio nacional (art. 12.1.A LOFCS), incluida Cataluña, País Vasco y Navarra. Mossos, Ertzaintza y Policía Foral actúan en su ámbito autonómico para las funciones del art. 38 LOFCS, pero no pueden asumir las competencias materiales exclusivas estatales. ### ¿Puede la Policía Local actuar fuera del término municipal? No con carácter ordinario (art. 51 LOFCS). Solo cabe la actuación extramunicipal en supuestos tasados: situaciones de emergencia previo requerimiento de autoridades competentes, o protección de autoridades locales con la autorización legalmente prevista. La PL no tiene jurisdicción policial general fuera de su municipio.