# Ley 40/2015 (LRJSP): qué es y resumen para oposiciones

> La Ley 40/2015 explicada para test: estructura, órganos, potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial. El mapa completo con sus trampas de examen.

- Dirección para citar: https://opotips.com/blog/ley-40-2015-lrjsp-resumen-oposiciones
- Publicado por: Opotips (opotips.com) · Autor: Laura Sánchez
- Publicado: 2026-06-10 · Actualizado: 2026-11-10
- Tema: [Derecho Administrativo para oposiciones: Ley 39 y 40/2015](https://opotips.com/blog/tema/derecho-administrativo)

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) es, junto a la [Ley 39/2015](https://opotips.com/blog/ley-39-2015-lpac-resumen-oposiciones), una de las dos normas que más preguntas generan en cualquier oposición de Administración. Las dos nacieron el mismo día y se reparten el trabajo: la 39/2015 regula **cómo actúa la Administración hacia fuera** (el procedimiento con el ciudadano) y la 40/2015 regula **cómo se organiza por dentro** y cómo se relacionan las Administraciones entre sí.

Esta guía es el mapa completo de la LRJSP: su estructura, los bloques que más caen en examen y los enlaces a nuestras guías de detalle de cada parte.

## Qué regula la Ley 40/2015 (y qué no)

La LRJSP establece las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, los principios del sistema de responsabilidad y de la potestad sancionadora, y la organización institucional del sector público. Entró en vigor el 2 de octubre de 2016, a la vez que la Ley 39/2015, y entre ambas sustituyeron a la histórica Ley 30/1992.

La trampa de examen más rentable es justamente el reparto entre las dos leyes:

| Materia | Ley |
|---|---|
| Procedimiento administrativo común | 39/2015 |
| Actos administrativos: eficacia, nulidad, notificación | 39/2015 |
| Recursos administrativos | 39/2015 |
| **Principios** de la potestad sancionadora | **40/2015** |
| **Procedimiento** sancionador (especialidades) | 39/2015 |
| **Principios** de la responsabilidad patrimonial | **40/2015** |
| **Procedimiento** de responsabilidad patrimonial | 39/2015 |
| Órganos administrativos, delegación, avocación | 40/2015 |
| Convenios y relaciones entre Administraciones | 40/2015 |

Fíjate en el patrón: en sanciones y responsabilidad patrimonial, los **principios sustantivos** viven en la 40/2015 y la **tramitación** en la 39/2015. Es el cruce favorito de los redactores de test.

## Estructura de la ley: el esquema para situarte

La LRJSP tiene 158 artículos organizados así:

- **Título Preliminar (arts. 1-53)**: el más preguntado con diferencia. Principios generales, órganos administrativos, principios de la potestad sancionadora, responsabilidad patrimonial, funcionamiento electrónico y convenios.
- **Título I (arts. 54-80)**: la Administración General del Estado — órganos superiores y directivos, ministerios, Delegados del Gobierno, Administración en el exterior.
- **Título II (arts. 81-139)**: el sector público institucional — organismos autónomos, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales, fundaciones, consorcios.
- **Título III (arts. 140-158)**: relaciones interadministrativas — cooperación, conferencias sectoriales, convenios entre Administraciones.

## Los principios generales del art. 3

El art. 3 LRJSP enumera los principios de actuación de las Administraciones, que sirven de percha para preguntas de lista: servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad, claridad y proximidad, participación, racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión, buena fe y **confianza legítima**, responsabilidad por la gestión pública, planificación y evaluación, eficacia en el cumplimiento de objetivos y eficiencia en la asignación de recursos, y lealtad institucional.

Todo ello con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho — la fórmula del art. 103.1 CE, que conviene tener fresca porque los exámenes mezclan ambos artículos. Tienes la comparativa en nuestra guía del [art. 103 CE](https://opotips.com/blog/articulo-103-ce-principios-administracion-publica).

## Órganos administrativos (arts. 5-24)

El bloque de órganos es terreno clásico de test:

- **Creación de órganos (art. 5)**: exige determinar su forma de integración, delimitación de funciones y dotación de créditos. No pueden crearse órganos que dupliquen otros existentes sin suprimir o restringir los anteriores.
- **Competencia (art. 8)**: es **irrenunciable** y se ejerce por el órgano que la tenga atribuida como propia, salvo los mecanismos de traslación que la propia ley regula (delegación, avocación, encomienda, delegación de firma y suplencia).
- **Órganos colegiados (arts. 15-22)**: régimen de convocatorias, actas y adopción de acuerdos, incluida la posibilidad de constitución y adopción de acuerdos a distancia por medios electrónicos.
- **Abstención y recusación (arts. 23-24)**: los cinco motivos de abstención (interés personal, parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, amistad íntima o enemistad manifiesta, haber intervenido como perito o testigo, y relación de servicio) son una pregunta segura. Memoriza los grados de parentesco: **4º consanguinidad, 2º afinidad** — invertirlos es el distractor estándar.

## Delegación, avocación, encomienda: las cinco figuras de traslación

Las figuras de los arts. 9-13 son de los temas más rentables de toda la ley, porque se prestan a confusión cruzada:

- **Delegación de competencias (art. 9)**: se traslada el *ejercicio*, nunca la titularidad. Los actos del delegado se consideran dictados por el delegante. Requiere publicación en el boletín oficial.
- **Avocación (art. 10)**: el órgano superior recupera para sí el conocimiento de un asunto concreto cuya resolución corresponda ordinariamente a un órgano dependiente, mediante acuerdo motivado.
- **Encomienda de gestión (art. 11)**: traslada actividades de carácter material o técnico, no la competencia jurídica. Si el destinatario fuese una entidad de derecho privado, no cabe encomienda: hay que ir a la legislación de contratos.
- **Delegación de firma (art. 12)**: no altera la competencia y no requiere publicación.
- **Suplencia (art. 13)**: cobertura temporal de la titularidad del órgano (vacante, ausencia o enfermedad); no implica alteración de la competencia.

Tenemos una guía dedicada con todas las diferencias en tabla: [Delegación, avocación y encomienda](https://opotips.com/blog/delegacion-avocacion-encomienda-diferencias).

## La potestad sancionadora (arts. 25-31)

La LRJSP recoge los **principios** del derecho administrativo sancionador: legalidad, irretroactividad (con retroactividad de lo favorable), tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y *non bis in idem*.

El artículo estrella es el **art. 30, prescripción**, porque es pura memoria de cifras, aplicables si las leyes correspondientes no fijan otros plazos:

| | Muy graves | Graves | Leves |
|---|---|---|---|
| **Infracciones** | 3 años | 2 años | 6 meses |
| **Sanciones** | 3 años | 2 años | 1 año |

La asimetría de las leves (6 meses la infracción, 1 año la sanción) es el distractor favorito. El detalle de plazos, interrupciones y trampas lo tienes en [Prescripción de infracciones y sanciones](https://opotips.com/blog/prescripcion-infracciones-sanciones-administrativas), y los principios desarrollados en [Potestad sancionadora de la Administración](https://opotips.com/blog/potestad-sancionadora-administracion-principios-procedimiento).

## La responsabilidad patrimonial (arts. 32-37)

El otro gran bloque sustantivo del Título Preliminar. Requisitos que pide el art. 32: lesión **efectiva, evaluable económicamente e individualizada**, causada por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, sin deber jurídico de soportarla y sin fuerza mayor. El derecho a reclamar prescribe **al año** de producido el hecho o de la curación o determinación del alcance de las secuelas.

La ley regula también la responsabilidad del Estado legislador (art. 32.3 y siguientes) y la responsabilidad concurrente de varias Administraciones (art. 33), dos minas de preguntas avanzadas. Guías de detalle: [Responsabilidad patrimonial: arts. 32-37](https://opotips.com/blog/responsabilidad-patrimonial-dano-efectivo-requisitos) y [Responsabilidad patrimonial: requisitos y funcionamiento](https://opotips.com/blog/responsabilidad-patrimonial-administracion-requisitos-funcionamiento).

## Funcionamiento electrónico y convenios (arts. 38-53)

- **Funcionamiento electrónico del sector público (arts. 38-46)**: sede electrónica, portal de internet, sistemas de identificación y firma de las Administraciones, actuación administrativa automatizada, intercambio de datos y **archivo electrónico de documentos** (art. 46).
- **Convenios (arts. 47-53)**: definición, tipos, requisitos de validez y, la cifra que cae siempre: duración determinada **no superior a 4 años**, salvo previsión normativa de un plazo superior, con posibilidad de prórroga expresa y unánime de hasta **4 años adicionales**, acordada antes del vencimiento.

## AGE, sector institucional y relaciones entre Administraciones

Los tres títulos finales caen menos en los grupos C, pero son imprescindibles en A1/A2:

- **AGE (Título I)**: la distinción entre órganos **superiores** (ministros y secretarios de Estado) y órganos **directivos** (subsecretarios, secretarios generales, secretarios generales técnicos, directores generales y subdirectores generales) es la pregunta tipo. Los Delegados del Gobierno en las CCAA completan el cuadro territorial.
- **Sector público institucional (Título II)**: el catálogo de entidades — organismos autónomos, entidades públicas empresariales, autoridades administrativas independientes, sociedades mercantiles estatales, fundaciones públicas, fondos sin personalidad jurídica y consorcios — con sus regímenes de personal y presupuesto.
- **Relaciones interadministrativas (Título III)**: principios (lealtad institucional, colaboración, cooperación, coordinación) y técnicas orgánicas: Conferencia de Presidentes, conferencias sectoriales y comisiones bilaterales de cooperación.

## Cómo cae la LRJSP en examen: las trampas resumidas

1. **¿39 o 40?** Si la pregunta habla de principios sancionadores o de requisitos de la responsabilidad patrimonial, es la 40/2015; si habla de cómo se tramita, es la 39/2015.
2. **Delegación vs delegación de firma**: solo la primera se publica; en ambas se mantiene la titularidad de la competencia.
3. **Parentesco en abstención**: 4º consanguinidad / 2º afinidad — nunca al revés.
4. **Prescripción de leves**: infracción 6 meses, sanción 1 año, si las leyes correspondientes no fijan otros plazos.
5. **Convenios**: regla general de 4 + 4 años, prórroga **expresa** y unánime antes del vencimiento.
6. **Competencia irrenunciable**: la delegación traslada el ejercicio, jamás la titularidad.

Para el resto del bloque administrativo, tienes todas las guías reunidas en el tema de [Derecho Administrativo](https://opotips.com/blog/tema/derecho-administrativo).

## Preguntas frecuentes

### ¿Qué diferencia hay entre la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015?

La 39/2015 regula el procedimiento administrativo común (cómo actúa la Administración con el ciudadano: plazos, actos, recursos) y la 40/2015 el régimen jurídico del sector público: organización interna, órganos, los principios de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial, y las relaciones entre Administraciones.

### ¿Cuándo entró en vigor la Ley 40/2015?

El 2 de octubre de 2016, a la vez que la Ley 39/2015. Entre ambas sustituyeron a la Ley 30/1992.

### ¿Cómo se estructura la Ley 40/2015?

Tiene 158 artículos: Título Preliminar (arts. 1-53, el más preguntado en test), Título I sobre la AGE (arts. 54-80), Título II sobre el sector público institucional (arts. 81-139) y Título III de relaciones interadministrativas (arts. 140-158).

### ¿Qué plazos de prescripción fija el art. 30 LRJSP?

Si las leyes correspondientes no fijan plazos, infracciones: muy graves 3 años, graves 2 años, leves 6 meses. Sanciones: muy graves 3 años, graves 2 años, leves 1 año. La asimetría de las leves (6 meses vs 1 año) es la trampa clásica de examen.

### ¿La delegación de competencias transmite la titularidad?

No: la delegación traslada solo el ejercicio de la competencia, que es irrenunciable (art. 8). Los actos dictados por delegación se consideran dictados por el órgano delegante (art. 9 LRJSP).